学文网摘要:全面推进乡村振兴和巩固拓展脱贫成果，要强化乡村人才振兴支撑。农村实用型人才是乡村人才振兴的关键支撑，在引领乡村产业振兴、赋能乡村文化振兴、推动乡村生态振兴和助力乡村组织振兴等方面起到重要作用。针对农村实用型人才量质偏低、结构欠优、培育缺效、激励不足等现实困难，要通过人才开发提质增量、建设多元人才类型、提升人才培育绩效、完善人才保障制度等措施，加强农村实用型人才建设力度。
关键词:乡村振兴;农村实用型人才;内在功能;建设路向
振兴乡村为了农民，依靠农民，而实现高质量的乡村振兴要依靠高素质农民，尤其是农村实用型人才。只有坚持农民主体地位的基本原则，充分发挥农民的振兴主体作用，尤其激活农村实用型人才这一内生动力，才能实现乡村振兴高质量发展。那么，乡村振兴到底需要何种农村实用型人才?如何培育?怎样更好发挥其振兴乡村的主体性作用?对这些问题的研究有助于精准培育乡村振兴人才，解决“谁来振兴乡村”“如何振兴乡村”“振兴乡村为了谁”等社会关切的重点议题。基于乡村振兴战略背景，紧扣人才振兴纽带，解析了农村实用型人才内涵和功能，通过分析农村实用型人才建设的实践困境，进而提出了人才队伍建设的路径。
一、农村实用型人才的内涵和作用
现代农业农村建设、适度规模化经营、农产品质量提升等都需要高素质农业劳动者，但由于我国农民文化技能整体偏低，农业接续力量后继乏人，加上长期的农业低效益，使得农村普遍出现年轻人不愿、不会、不谈种地的现象。破解“谁来种地、怎样种好地”难题，亟须培养适应农业农村可持续发展需求的高素质农村实用型人才。
(一)农村实用型人才的基本内涵
进入中国特色社会主义新时代，农村内外部环境变化较大，农民生产生活方式逐渐改变，农业产业链不断延伸拓展，数字乡村建设全面开展，需要培育与之适应的新型农村实用人才。因此，准确界定乡村振兴背景下农村实用型人才的内涵，重塑农村实用型人才在振兴乡村中的主体地位，是促进城乡融合发展和农业数字化转型、引领乡村振兴高质量发展的前提和基础。“农村实用人才”概念最早由2003年12月第一次全国人才工作会议提出，这次会议通过的《中共中央、***关于进一步加强人才工作的决定》明确要加强农村实用人才队伍建设。2007年，中共中央办公厅、***办公厅印发的《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》提出，农村实用人才是指具有一定的知识或技能，为农村经济和科教文卫等各项事业发展提供服务、作出贡献，起到示范和带头作用的农村劳动者。2011年，中共中央组织部等五部委的《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010—2020年)》按从业领域不同，将农村实用人才分为生产型、经营型、技能服务型、社会服务型和技能带动型等五类。2013年，农业部办公厅印发的《农村实用人才认定试点工作方案》提出，高素质新型职业农民是农村实用人才的重要组成部分。2015年，农业部在《关于统筹开展新型职业农民和农村实用人才认定工作的通知》中将农村实用人才调整为新型职业农民、技能带动型和社会服务型等三类，并将新型职业农民分为生产经营型、专业技能型和专业服务型等三类。随着乡村振兴战略实施和技能型社会构建加快推进，培养农村技能型人才成为乡村振兴人才队伍建设的重点。2021年，中共中央办公厅、***办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》提出要加强农业生产经营、农村二三产业发展、乡村公共服务、乡村治理、农业农村科技等五个方面人才建设。可见，农村实用型人才是一个动态发展的概念，在不同时期具有不同的内涵和外延，反映了乡村发展不同阶段的时代要求和历史使命，呈现出典型的时代性、差异性和延续性。尽管职业农民、新型农民、新型职业农民、高素质农民、农村技能人才等概念不断涌现，但本质都属于广义农村实用型人才队伍的构成部分，具有前后承继的逻辑关系，均服务于全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化。因此，在全面推进乡村振兴语境下，农村实用型人才是一个综合性概念，可以泛指一切能够促进乡村振兴高质量发展且具备一定现代科技素养的高素质技术技能人才。
(二)农村实用型人才的作用
1．引领乡村产业振兴
面对农村青壮劳动力大量外流的现实困境，要可持续推进乡村产业深度融合发展，推动农业增产提质和农民增收，应优先解决谁来发展乡村产业问题，培育一批素质高、结构优、技能强的实用型人才。农村实用型人才具有较高的科技素养和技能，是乡村产业发展的先进生产力代表，在促进农业科技开发、转化和应用上发挥着示范带动作用，有利于促进小农户与现代农业有机衔接，解决农业生产经营人才不足、要素利用率不高的难题，推动乡村新产业新业态发展。当前，农村实用型人才应重点培育新型职业农民，优先发展生产经营型人才，但考虑多数地方小规模种植养殖的现实逻辑，构建现代农业生产经营体系，既要着力培育新型农业经营主体，也不能忽视小农户和普通农户的能力提升。
2．赋能乡村文化振兴
乡村文化是乡村塑魂的根本驱动力，但随着城镇化进程加速，农村年轻人才外出加剧，“离土离乡”导致乡村建设中的农民“离场”，乡村社会空心化、农户空巢化现象普遍，使得乡村文化秩序不断解构，陷入缺乏生机活力的“失魂”困境。在传统向现代社会转型过程中，费孝通先生笔下“礼治”的乡村社会秩序逐渐瓦解，传统乡村文化生态日渐式微，伦理失序、娱乐失当、心理失衡等情况凸显，内在的自我调整动力机制渐失，乡村文化建设处于有发展无突破的“内卷化”状态。因此，乡村文化治理需要高素质的农村新型实用人才来引导，逐渐改变传统行***压力型的治理方式，转向多元农村实用人才参与的协同治理。农村实用型人才作为乡村精英群体、技术能手的典型代表，对激发乡村社会活力、带领群众参与乡村治理具有重要推动作用，是乡村秩序恢复、活力增进、文化振兴的承载者和领头雁。
3．推动乡村生态振兴
经过脱贫攻坚战的生态建设，农村生态环境有了较大改善，但由于生态环境问题的累积性和复杂性，农村生态环境脆弱性依然较强，要全面实现乡村生态振兴仍需更多农村实用型人才的广泛参与。乡村生态环境是最普惠的民生福祉，面临农业资源和生态环境的双重约束，在生态资源短缺下追求环境福利，打破资源诅咒的恶性循环，实现“绿水青山”和“金山银山”的有效耦合，需要激活农村实用型人才这个“活的”生产力，通过高素质技能人才推动农业发展方式转变，构建人与自然关系和谐的智慧绿色生态环境。农村实用型人才是乡村先进生产力的代表，具有较强的生态自觉意识，在乡村生态保护和资源开发中，能够主动践行绿色生态理念，引导农民向“生态人”身份转变，运用生态农业技术对生产要素进行绿色优化配置，助推农业生态功能价值实现，在促进乡村生态振兴中发挥着示范和导向作用。
4．助力乡村组织振兴
乡村组织振兴是乡村全面振兴的牵动力量，发挥着引领和保障作用，而人才是乡村组织振兴的重要支撑，但乡村留守人员老龄化，尤其农村干部结构不优，基层组织功能弱化，凝聚力不高，村干部“污名化”，有权力而无威信，缺乏主动服务意识，干群矛盾层出不断。同时村民参与乡村治理意识不强，投身乡村建设动力较弱，村民小组基本形同虚设，村集体经济实力偏弱，难以带动村民增收致富。农村实用型人才具有较强的带富能力，尤其是大学生村官、农民企业家、新型职业农民等乡村骨干，通常拥有较好的人力资本、社会资本和金融资本，不仅是基层干部的重要来源，能够充实乡村治理人员，激活基层组织活力，还能够利用乡村熟人社会特性，通过社会关系网络把分散的农民有效组织起来，建立合作经济组织或者吸纳农民就业，同时连接乡村外部市场，扩大乡村组织内外关联网络，在引领农民致富、发展合作组织、开展集体生产等方面，发挥着较大的示范带动作用。
二、农村实用型人才队伍建设的困境
(一)量质偏低:总量偏少和素质较低
农村实用型人才数量总体偏少、素质不高和技能不强，是乡村人才振兴面临的突出问题。农村本土实用人才的生成路径大多数为经验积淀和实践摸索的自然演进，主要依赖人才自身的内在动能和实践经验，通常在其生产经营取得成功后引起***府重视，主动申报或事后认定为农村实用型人才，但这种传统式的人才形成路径时间长且数量有限。与城镇化加速相伴随的是，由乡入城的人才单向流动显著，农村实用人才队伍稳定性差、流失较多。同时，农村传统实用人才老龄化趋势明显，学历偏低、技能不高、知识老化、观念落后等问题突出，使得农村实用型人才的整体素质能力不高。例如，河北孟村县各类农村实用人才仅占劳动人口的3%，其中，初中以下学历占比41%。这主要源于农村发展环境薄弱，可持续的人才培育机制未形成，实用人才基础数量不足，尤其高素质或精英人才离土离乡，农村大学生优先选择城市择业发展，真正学成返回振兴乡村的总体较少。城乡产业分工分业持续深化，新产业新业态不断涌现，劳动力分化和行业间流动加快，同时较差的发展环境和激励机制缺乏足够吸引力，社会人才返乡入乡动能不足，造成乡村振兴外部人才引不进、本地人才留下难。
(二)结构欠优:类型构成结构欠合理
农村实用型人才包含多种类型，其中，新型职业农民是乡村人才振兴的建设重点。当前，乡村人才队伍整体结构不合理，区域分布不均衡，尤其是偏远落后乡村地区人才“饥荒”问题更为严重，制约着人才引领示范效应的发挥。从技能结构来看，农村实用型人才掌握的生产型技能较高，多属于传统经验型的农业生产技能人才，这与农民从事农业生产直接相关，但善经营管理、会技能服务、懂农业科技等的高素质人才普遍短缺，尤其是能够形成大范围、大批量带动作用的“领***人才”“致富带头人”更少［1］。以调查的河北省部分乡村为例，普遍急缺经营管理型人才，缺专业服务人才的占比45%，缺农业科技人才的占比74%，缺农产品营销人才的占比75%。在年龄和学历结构方面，农村青年实用人才严重短缺，人才老年化趋势显著，中等学历占比较高，大专以上高等学历偏低，且大多数通过成人教育方式获得，所接受的系统化职业教育培训不足，约束着其对新知识、新技术的吸收和转化，使得农业科技创新和应用能力不足，难以开展现代化农业生产经营。农村实用型人才结构不优，与农村人口结构失衡严重紧密相关，当前多数家庭人口结构“一老一小”化，呈现“中间塌陷”的典型特征，有能力的年轻人大多外出务工，从事农地劳作的以中老年人为主。由于存在生怕露富、不愿带富的心理，人才致富带动效应不高，尽管参与了“结对帮扶”“领富带富”活动，但较多局限于亲帮亲，辐射带动范围狭窄。
(三)培育缺效:教育培训资源缺实效
“实用”既是农村实用型人才的主要特征，也是人才培养的重要目标，但经济社会、产业发展的非均衡性，决定了农村实用技术的动态发展性，要求农村实用型人才培育应与内外部环境变化相适应。当前人才培育目标重实用轻环境，较多关注农民单一专项技能培养，忽视了农业农村的环境适应、发展动态、智能技术等方面。职教资源城乡分布不均衡，县域高等职教资源缺乏，农村实用型人才培养条件差，渠道少、师资弱、设施和手段较为落后。教育培训机构在设计授课内容时，与村干部对接交流较多，对农民培训需求调查不够，尤其是对农民关注的内容和迫切解决的难题等缺乏深入了解，未能基于农民真实需求导向进行开发，主要围绕农业通用知识和种养殖技术开展，较少针对各类人才的异质性需求进行设计，导致课程内容重共性轻个性，看似有用实则缺效［2］。农村实用人才具有较强的带富领富作用，农村实用型人才建设更多侧重个体自身素质提升，忽视了带动农民、农村整体提升的能力培育，重个体轻群体的培养模式，影响了“一带多人、多带全村”的示范带动效果。农村实用型人才队伍建设涉及农业、人社、教育、科技、文旅等部门，但各部门间协调性、联动性不足，尚未形成有效合力对资源整合利用，出现重复培训或培训空白和漏项。对于乡镇基层而言，开展农村实用型人才培养更多是完成任务和应付上级检查，在实践中偏重形式规范、数量指标考核，重数量目标轻质量提升，对培训后的转化过程和结果不够重视，培养效果的追踪和评价机制构建不完善，尚未建立可持续的过程监测和反馈体系。
(四)激励不足:***策措施激励不到位
在城乡二元经济体制下，城市人才和乡村人才的成长、评价和认定路径不一样，农村实用型人才具有成长自发性和职业流动性，在缺乏一定的人才激励和认定制度下，极易弱化为一般劳动者，原因在于***府和社会没有给予必要的身份认同和利益关照，尚未形成自上而下、逐层递进的农村实用型人才管理机制。农村实用人才评定后相关待遇不明确，不同类型激励方式存在失衡现象，发展性和物质性激励较少，偏重声誉激励和事迹宣传，单一化的激励方式短期促进作用尚可，但对农民缺少持续激励效能，难以满足不同类型人才在不同阶段的差异性期望。实地调研发现，在农村实用人才建设管理中，对相关概念存在认知偏差，与新型职业农民、新型农业经营主体等交叉重复，导致激励目标和扶持***策错位，产生“垒大户”现象，大量***策性资源流向乡村精英、农业大户等，包容性的农村人才激励机制构建不完善。***府追求快而大的***绩偏好，难以将外源性激励资源嵌入乡村，使得吸引人才返乡创业的支持***策落实不到位，尚未形成重视技能人才的社会氛围，难以充分调动人才返乡入乡积极性。农村实用人才评价管理机制不健全，评价标准和程序不够规范合理，农业部门负责农业人才管理，农村非农业人才评定、激励***策难以落地，农业支持***策和人才激励***策“两张皮”，产业***策和人才激励机制协同效应差。
三、农村实用型人才队伍建设的路径
(一)量质并重:人才开发提质增量
乡村人才振兴最关键的是要做好农村人力资源开发，在农村实用型人才队伍建设过程中，要遵守量质并重原则，注重激活存量和提升增量的双轮驱动，实施内培外引兼顾的人才开发策略。要着力增加农村实用型人才数量，立足农村本地培育乡村本土人才，以县城建设为抓手，统筹制订乡村人才素养提升计划，开展校企“订单式”培养，实施“乡村工匠”培育示范工程。农村人才技能提升和学历提升要突出实用性、职业性，围绕乡村人才和产业协同振兴，基于“乡村在地培育+激励返乡创业+引才入乡发展”维度，分类重点培育新型职业农民，扶持培养一批乡村技能工匠、农业职业经理、产业致富带头人等乡村本土化人才。加强人才激励机制建设，在巩固脱贫成果基础上全面振兴乡村，不断缩小城乡发展差距，持续改善农村生产生活生态环境，大力吸引社会各类人才返乡下乡创业，构建振兴乡村、带民致富的服务平台，让乡村实用型人才留下来、留得住、愿意来。高质量既是农村实用人才建设的根本抓手，也是乡村人才振兴的内在要求。在增加农村实用人才过程中，既要增加数量，也要注重质量提升。二是按照实用、实效原则，实施农村实用人才质量建设工程，构建“传帮带”的人才技能保障机制，提升农村实用人才数字技能素养，突出高素质职业农民的社会地位。精心搭建“用才”平台，让农村实用型人才有用武之地，切实获得归属感和成就感，同时在平台上不断造就更多有泥土味、接地气的优异乡土人才。要从思维优化和观念重塑上强化农民主体价值，消除农民不能成才的观念障碍，打破传统小农户思维定式，持续增强农村实用型人才的抗逆能力和带动能力，尤其是提升跟随产业技术创新的自适应能力，培养现代性意识，及时更新农业知识和技能。
(二)优化结构:建设多元人才类型
农村实用型人才建设要与乡村产业振兴相联结，为乡村产业融合发展提供高素质的人力资本保障。尽管新型农业经营主体是农村实用型人才的重点人群，但构建新型农业经营体系，也不能忽视广大的小农户和普通农户。乡村产业振兴以人才振兴为基础，发展现代农业产业要依靠生产、经营和管理等各类人才，这就需要调整优化当前农村实用型人才结构，建设多元化、多类型的高素质乡村人才队伍，具体包括农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业科技人才等。鉴于以上农村实用型人才涉及行业和类型较多，要瞄准不同人才特征，分级分类进行差异化培养。对此，要加强职业院校耕读教育，将其相关课程纳入涉农专业必修课中，用现代信息技术改造提升涉农专业，大力支持涉农高职院校开展本科层次职业教育，着力培养高层次农村实用型专业技术人才。鼓励返乡农民工、高素质农民、退伍回乡***人、合作社带头人等报考高职院校，优化农村实用人才知识技能结构［3］。发挥好***校、干部学院作用，分级分类开展乡村治理人才培育，重点加强村两委干部、大学生村官等基层管理人员培训。充分利用农广校、县级职教中心、农技培训学校等机构，加强对农业生产经营、能工巧匠、农村技能服务等乡村本土人才培养，探索建立农民学分银行，推动农民培训与职业教育有机衔接。引导和支持农业企业通过产业园区、生产基地等，重点开展农民应用新技术培训，打造农村实用型人才孵化基地，校企研联合建设农业产学研用创新基地，培育农业科技创新人才。
(三)增强成效:提升人才培育绩效
农村实用型人才队伍建设涉及***府、企业、院校、行业协会等多元参与主体，要遵循精准和实用的原则，充分发挥各参与主体资源优势，密切协同配合，有力提升人才培育效果。一是培训内容要“精”，在设置培训内容时要力求“小而精”，基于农户家庭可持续生计需求，精心设计与之相适应的课程内容，让农村实用人才听得懂、学得会、用得上;紧贴农村实用人才素质实际，以理论够用、突出应用为原则，课程设置“短而精”，结合农忙时节、务工高峰，错位安排培训时间，采取“理论+实操+观摩”等理实一体形式，让参训人员安心听、静心学，实现“知其然更知其所以然”，切实提升培训的实效性和吸引力。二是培训对象要“准”，在自愿申报和基层推荐基础上，精准选拔具有一定基础能力、带富能力、创新思维的农村实用型人才进行重点培育，避免撒胡椒面式的“灌输式”“填鸭式”培训，实现培训效果“最大化”;针对不同产业、不同领域实际，进行差异化培训资源配置，围绕县域和乡镇特色产业，利用“农民夜校”“田间学校”等强化培训适用性和精准性［4］。三是培训成效要“实”，按照乡村振兴战略推进节点部署，持续加大农村实用型人才建设资源，***行企校协同合作，优化乡村教育培训环境，由各地组织部门牵头建立乡村人才振兴领导小组，整合各部门资源，打破传统各管自家的人才培育模式;合作开展“专家进乡”“企业抚农”“农技提升”等活动，打通农村实用型人才培训“最后一公里”难题。
(四)加大激励:完善人才保障制度
一是建立校校教师交流机制，构建职业院校教师互相交流机制，全面建立城市教师、医生、科技人才定期服务乡村制度，持续完善科技特派员精准帮扶项目，在职称评聘中设立支农经历要求，将在此期间取得的涉农创新成果纳入评审业绩。二是完善农村实用人才专业技术职称评定制度，将其纳入专业人才管理范畴，给予相对应的薪酬待遇，并列为各级***府目标责任和乡村振兴绩效考核，以此凸显农村实用人才价值，激发内生发展动力，变“要我培训”为“我要培训”。建立乡村教师职称评聘绿色通道，对在乡村任教年满一定期限的教师，可直接申报和聘用到高级岗位。三是建立生产经营帮扶机制，追求经济利益是农村实用型人才生产经营的内在动因，但在扩大生产过程中往往缺资金、缺技术、缺管理经验。***府应加大财***、信贷、保险等扶持，将帮扶力度与示范带动效果相挂钩，搭建技术、信息、经营等数字服务平台，提供***咨询、信息搜集、就业帮扶等服务。四是健全农村实用型人才保障措施，各级地方建立各部门分工合作的人才工作联席会议制度，加大企业育人***策支持，完善农业科技成果转化、人才奖补等***策，将人才建设与产业发展相联结，优化农村基础设施和公共服务设施，构建人才引育良好环境。五是建立健全农村人才培育法律制度，借鉴国外先进经验，通过立法推动农村人力资源开发的效度和质量，完善涉农教育资金保障机制，健全财税优惠制度，激励社会组织参与农村实用型人才培养，持续深化农村社会保障制度改革，推进城乡社会保障一体化，为农村实用型人才发展提供良好的制度保障。
参考文献:
［1］刘艳，李茂华．乡村振兴背景下新型职业农民精准培训研究———基于人岗匹配的视角［J］．湖北农业科学，2022(1):172－17．
［2］董玉峰，等．京津冀职业教育协同防返贫:逻辑机理、实践反思与推进路径［J］．教育与职业，2021(11):5－11．
［3］郭文慧．乡村振兴战略下吉林省农村实用人才队伍建设研究［D］．长春:吉林大学硕士学位论文，2020．
［4］薛建良，等．培训与扶持并重的农村实用人才队伍建设研究［J］．兰州学刊，2018(5):189－199．
作者:董玉峰 单位:石家庄邮电职业技术学院
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