学文网2012年9月28日，雨后初晴，阳光照射在北碚区文笔山庄小区。憋闷多天的孩子们在乒乓球台前打比赛，老人们坐在干净的长凳上摆“龙门阵”……
没有业主委员会，这个曾在北碚区北温泉街道云清路社区出了名的闹访小区，如今犹如温泉润肤。
在北温泉街道，越来越多的小区沐浴在祥和娴雅之中。
改变，从小区有了“网格员”开始。
管理之困
2011年初的一个傍晚，华光社区竹芸山水小区1栋一住户门前。
“叮咚……”焦红瑞按响门铃。
“你是谁？找谁？干什么？”住户打开猫眼，抛出一连串盘问。
“我是社区***书记，来做入户走访调查……”
一番详尽回答，焦红瑞终于得以进门。
但从住户的眼神中，她还是看到了怀疑和不欢迎。
2010年底，北碚区重新调整区域划分，华光社区新增加了几个小区，焦红瑞带领社区工作人员挨个入户走访。
“居民对入户走访不理解啊！”对此，焦红瑞很是烦恼。
而同样有此烦恼的，还有云清路社区联合***书记罗明中。
2012年6月28日，云清路社区文笔山庄小区大门前人潮涌动。
“大家先把挡住人行道的家具搬开，有什么矛盾我们慢慢解决……”罗明中安抚着大家。
“就是不撤，看你们怎么‘创卫’！”
“为什么不把小区门前这块地换成防滑地砖呢？想让我们撤，没门！”
“你是谁呀？我们见都没见过，谁相信你呀！”
…………
群众不仅不理会罗明中，还不断发出一声声怒吼。
“群众不信任啊！”罗明中很是无奈。
对于焦红瑞的烦恼和罗明中的无奈，北温泉街道办事处副主任张海妮并不陌生。
“在社会转型时期，社区阶层冲突、权利冲突、文化冲突、物质利益冲突不断升级，传统管理模式已难以应对层出不穷的新问题。”张海妮说。
于是，北温泉街道开始探索社区管理新模式。
“三级网格”
2012年5月10日，北温泉街道办事处会议室。
“目前，多地都在探索网格管理，但不少都是在炒概念，并未真正发挥其功能。”张海妮向与会人员分发着网格化管理的初步方案。
“我们要建立的‘街道—村（社区）—单位（楼栋）’三级网格化服务管理模式，最关键的是要发挥好三级网格即单位（楼栋）的作用，调动热心群众参与的积极性……”张海妮继续说。
最终，会议决定：先在云清路社区、华光社区、新天花园社区试点，然后逐步推广。
在细化方案的同时，社区招募“网格员”的工作也随即展开。
7月初，罗明中再次来到文笔山庄小区。
“邓老师，那天多亏了你出言相劝才安抚了群众，你的话比我的话管用啊！”罗明中说，“做我们社区的‘网格员’怎么样？”
“没问题！”热心的邓承碧满口答应。
一个月后，三个试点社区将优秀的居民组长、楼栋长、热心公益事业的群众吸纳进来，共筛选出36名“网格员”——网格化管理的中坚力量初具规模。
2012年8月2日，北温泉街道办事处会议室座无虚席。
“这是信息采集表，包括40多项内容；这是计划生育工作手册……”台上，张海妮在开动员会的同时，也开启了培训的第一课。
台下，36名“网格员”认真做笔记。
试点社区的网格化管理开始全面推进。
“一级网格重在设置网格、督导培训；二级网格重在细化网格、综合服务。”张海妮说，“而三级网格是最基础的管理单元，是解决基层矛盾的关键！”
代办
2012年7月的一个早上，云清路社区北晨丽景小区。
“不能建，我们这是住宅小区，你们弄的医疗垃圾怎么办？”
“就是，医院人流量这么大，我们怎么休息？”
“医院死人是经常的事，弄得我们小区多晦气呀！”
…………
看到博仁医院来小区考察，要建医院住院部，小区群众集体围堵反对。
此前，小区居民为此已多次到区***府集访。
群众怒火越烧越旺，一些人眼看就要和医院工作人员“短兵相接”。
正在此时，唐林气喘吁吁赶到。
“大家冷静一下，这事包在我身上。”唐林扯开嗓门喊。
看到唐林，现场安静下来。
唐林热心公益事业，经常帮贫济困，很受群众尊敬。
作为该小区的“网格员”，代办是他的工作内容之一。
立下“***令状”的唐林奔走起来，跑城建局，跑市***局，跑卫生局……一个月后，博仁医院修建住院部的计划被取消。
群众拍手称快，唐林也喜笑颜开。
不仅是唐林，邓承碧也负起了代办的职责，解决了小区防滑地砖整改、垃圾站修建等多项集访问题。
“他们是群众中的一员，熟悉群众，也深得群众信赖，是抚平矛盾的剂。”罗明中感激地说。
不仅是代办，人口与计划生育管理、安全生产监管等部分内容也被下放到三级网格之中。
“通过网格化管理，街道和社区将更多的管理下放到三级网格，由分片包干的‘网格员’代办，让群众的问题和矛盾在家门口就可以得到解决。”张海妮说。
统筹解困
每逢周末，向静怡起床后的头件事，就是去“占位”。
“小区只有一个儿童游乐场，不抢不行啊，否则我家孙子只能干瞪眼看别人玩。”向静怡说。
在文笔小区，邓承碧在负责的网格内走访时发现很多居民都埋怨小区健身设施少。
“有钱人可以去健身房，我们呢？”
“啥子小区嘛，健个身都恼火。”
“大人、小孩为争健身设施经常吵架、打架。”
…………
“必须修建新的健身设施，可钱从哪儿来？”邓承碧挠着头。
单打独斗无能为力，邓承碧立即求助“二级网格”、“一级网格”。
“二级网格”、“一级网格”立即行动起来。
2012年7月底，一封募资修建健身设施的倡议书贴在小区大门口。
“我们向商家、机关和群众发出捐款倡议。”邓承碧说，“第一天就募集到了3000元现金。”
很快，越来越多的健身器材出现在小区。
在三级网格的统筹之下，社区资源不平衡的问题也得到了解决。
2012年9月，云清路社区缙云小区“4：30”学校。
“欢迎我们的新伙伴——王磊和刘鑫。”老师张笃均介绍着新同学。
为了解决小学生下午4点半放学后无人管理的情况，北温泉街道在网格内试点“4：30”学校。
“孩子们可以享受临近网格的资源，不受区域划分的限制。”“4：30”学校校长邝宗炽说，“王磊、刘鑫就是来自华光社区贫困家庭的小学生。”
“今后网格化管理将在街道11个村（社区）推开，资源不均的矛盾将在更大层面得以平衡。”张海妮说。
感悟
一方面，群众参与社会管理的时间不长，缺乏经验。另一方面，一些基层***组织习惯于封闭运行，制订的社会管理措施不对基层和群众的胃口。在这种形势下，要尊重和发扬基层和群众的首创精神，就必须主动适应社会发展和群众需求，以开放的思维谋划来推进社会管理创新，吸引广大群众参与，实现基层***组织、***员和广大群众参与社会管理创新的良性互动，形成推进社会管理创新的工作合力。
——巴南区委***、组织部部长杨钟馗
传统观念里，管理越严越好，但这种方式并不见得管用。以前总是讲“社会治安管理”，而现在讲的是“社会综合治理”，几个字的变化里，蕴藏着管理模式向群众和社会组织倾斜的趋势。以前***府管得过多、包揽得过多，垃圾清理、物业管理等都由***府来管，现在可以把这些管理重心下移，下放到群众中间去。
——璧山县华龙社区和事佬协会会长柯愈洲
尊重基层和群众的首创精神，必须着力营造良好的引导和激励机制，为基层和群众的社会管理创新实践搭建舞台。要着力健全和完善有利于社会管理创新的体制机制，大力提倡、鼓励、支持基层和群众的创新活动，引导基层和群众把市第四次***代会社会管理创新的决策部署同本地区本部门本单位实际结合起来，创造性地开展工作。不断探索和丰富激励机制，努力形成崇尚创新精神、支持创新活动、奖励创新成果、宽容创新失误的***策导向、利益机制和社会氛围。
——重庆市人民***府研究室商务处处长石品
创新社会管理必须加强公共参与的作用。为此，可以从以下三点加强建设：一是建立健全法律法规，明确程序和原则，保障公民参与公共***策的制订；二是引导公众参与社会组织建设，增强社会组织参与社会管理的能力；三是培育社会资本，增强公民的公共意识和公共精神，促进公民关心公共事务和参与社会管理。
——合川区委***、区纪委书记罗先德