学文网编者按:吉林省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定:全省乡(镇)下一届人民代表大会代表的换届选举应在2006年9月底以前完成,10月底以前召开下一届人民代表大会第一次会议;全省县(市､区)下一届人民代表大会代表的换届选举应在2006年9月底以前完成,11月底以前召开县(市､区)下一届人民代表大会第一次会议;全省市(州)下一届人民代表大会代表的换届选举将在2007年11月底以前完成,12月20日以前召开市(州)下一届人民代表大会第一次会议｡为了配合这次全省市(州)､县(市､区)､乡(镇)三级人民代表大会换届选举工作,本刊将陆续刊出换届选举的相关知识,以供参考｡
县乡两级人民代表大会会议的召开
一､会议的主要任务
县､乡两级人民代表大会会议的主要任务是,听取和审议***府工作等方面的报告,审议和讨论决定本行***区域的重要事项,选举或补选本地国家机关领导人员｡
二､会议的召集
县(乡)级新一届人大第一次人民代表大会由上届县级人大***会(上次乡级人大***团)召集｡召集本级人大会议,不只是发个通知,还必须做好会议的准备工作,包括提出会议的议程草案､***团和秘书长名单草案､列席人员名单及其他事项｡按照全国人大***会的做法(***会､乡级人大***团)决定上述事项都要交付表决｡开会的时间和建议,会议讨论的主要事项,都应当提前通知代表,以便使代表做好安排和准备工作｡
三､会议的主持
县､乡两级人民代表大会举行会议的时候,选举***团,由***团主持会议｡
(一)大会***团的职权
***团是人民代表大会会议的主持者,只能就会议召开过程中的有关问题,主要是一些程序性问题作出决定,***团负责决定副秘书长的人选､会议日程､议案表决办法､代表提出议案的截止时间以及其他有关事项｡
***团主持人民代表大会会议是集体主持,也就是说,会议召开过程中的有关问题,应当由***团集体决定,不能由***团成员个人决定｡
1．***团常务***职责｡实践中,***团需要推选若干人为常务***,负责召集并主持***团会议,处理***团的一些具体事务｡***团常务***一般由同级***的主要负责人和人大***会正､副主任(乡级人大***､副***等)担任｡***团常务***的职责是:(1)召集并主持***团会议｡(2)对属于***团职权范围内的事项,向***团提出建议,并可根据实际情况,对会议日程作必要的调整｡(3)召开代表团团长会议,就会议所审议的有关重大问题听取意见,并将代表团提出的意见向***团报告等｡
2．大会执行***职责｡根据大会全体会议举行的次数,将***团成员划分为若干个小组,轮流主持各次大会的全体会议,即为大会执行***｡开幕式和闭幕式一般由***团常务***担任执行***｡大会执行***的职责是:主持大会全体会议;宣布开会和休会;安排大会发言顺序;决定是否可临时要求的发言;对大会全体会议召开过程出现的问题,有权作出处理,执行***处理不了的,可以宣布休会,召开***团会议决定;宣布表决结果等｡
3．***团第一次会议的主持｡大会会议***团的第一次会议,一般是先由上届县级人大***会主任或由上一次的乡级人大***主持,如果上届的县级人大***会主任或乡级人大***,仍是本届人大代表,且又被推选为***团常务***的,则可继续主持***团会议,并持续进行会议议程｡如果上届县级人大***会主任或乡级人大***不是本届人大代表的,则在主持推选出***团常务***后,移交给一位新被推选的***团常务***接着主持会议,进行以下会议议程｡如果上届县级人大***会主任或乡级人大***因故缺席,则***团第一次会议是县级的可由人大***会副主任､乡级的可由***书记或副书记主持,推选出***团常务***后,接着由***团常务***主持会议,持续进行会议议程｡以后的每次***团会议,都分别由***团常务***主持｡
(二)大会***团的产生
一般是由负责召集会议的县级人大***会或乡级上次的人民代表大会***团提出名单草案,代表一般不提名***团成员的候选人,但代表可以对所提出的大会会议***团成员名单草案提出意见,根据代表的意见对大会会议***团成员名单草案进行必要的调整,最后由预备会议表决通过｡
(三)大会***团会议的议程及其内容
在县､乡两级人大整个人代会会议期间,***团会议的次数,依会议的内容而定,一般地讲,有选举任务的为五次,没有选举任务的为四次｡
县级人大新一届第一次会议***团各次会议的程序和内容为:
1．预备会议之后,新选举产生的大会***团召开第一次会议｡其内容是:(1)推选***团常务***;(2)表决会议日程草案;(3)表决执行***分组名单草案;(4)决定大会副秘书长人选;(5)决定代表提出议案的截止时间;(6)决定将县(市､区)?菖届人大一次会议选举办法草案提交各代表团审议｡
2．在代表分团审议大会选举办法草案的基础上,***团召开第二次会议｡其内容为:(1)听取大会秘书处关于各代表团讨论选举办法草案情况的汇报,并决定提请大会表决;(2)决定代表提名各职候选人的截止时间;(3)讨论提出?菖?菖?菖候选人名单草案,并交各代表团酝酿､讨论｡
3．第一次全体会议后,在代表分团审议县(市､区)***府三个工作报告的基础上,***团召开第三次会议｡其内容为:(1)听取大会秘书处关于代表审议县(市､区)***府三个工作报告情况的综合汇报;(2)听取大会秘书处关于代表联合提名各职候选人情况的汇报,并决定提交各代表团讨论;(3)表决计划预算审查委员会关于县(市､区)国民经济和社会发展计划的审查报告;(4)表决计划预算审查委员会关于财***预算的审查报告｡
4．在代表分团审议县(市､区)人大***会及法检两院工作报告的同时,***团常务***召开会议｡其内容为:(1)研究拟提交大会审议表决的各项决议草案;(2)听取大会秘书处关于各代表团酝酿候选人名单情况的汇报;(3)提出总监票人建议名单｡
5．第二次全体会议后,在代表分团审议县级人大***会及法检两院工作报告的基础上,***团召开第四次会议｡其内容为:(1)听取大会秘书处关于各代表团审议县级人大***会､法院､检察院工作报告情况的汇报;(2)听取大会秘书处关于各代表团酝酿候选人名单情况的汇报,确定各职正式候选人名单草案;(3)提出总监票人名单草案,表决监票人名单草案;(4)表决议案审查委员会关于议案审查和处理意见的报告草案;(5)决定将各项决议草案提交各代表团讨论､审议｡
6．第三次全体会议上,大会选举计票结束后,***团举行第五次会议｡其内容为:(1)确认选举结果;(2)决定将各项决议草案提交大会表决｡
乡(镇)新一届人大第一次会议***团各次会议的程序及内容是:
1．预备会议之后,新选举产生的乡(镇)人民代表大会***团召开第一次会议｡其内容是:(1)推选***团常务***;(2)表决会议日程草案;(3)表决大会执行***分组名单草案;(4)决定大会副秘书长人选;(5)决定代表提出议案的截止时间;(6)决定将本次大会选举办法草案提交各代表团审议;(7)决定将新一届人大代表资格审查委员会名单草案提交各代表团审议｡
2．在代表分团审议各项工作报告及名单草案､选举办法草案的基础上,***团召开第二次全体会议｡其内容为:(1)听取各代表团对各项工作报告审议情况的汇报;(2)听取各代表团对选举办法草案审议情况的汇报;(3)听取各代表团对代表资格审查委员会名单草案审议情况的汇报;(4)决定代表联合提名乡(镇)国家机关各职候选人的截止时间;(5)讨论提出乡(镇)国家机关各职候选人名单,并决定提交代表团酝酿､讨论｡
3．在代表分团审议***团提名领导候选人的基础上,***团召开第三次全体会议,进行以下议程:(1)听取代表联合提名各职候选人的情况汇报,并决定提交各代表团审议;(2)表决议案审查委员会关于代表议案审查和处理意见的报告草案;(3)表决财***预算审查委员会关于财***预算审查的报告草案｡
4．召开***团常务***会议｡其内容为:(1)听取代表对***团印发的各职候选人的审议情况,并决定交***团会议审议;(2)初审各项决议草案,并决定提交***团会议审议;(3)提出授权人大***团负责闭会期间乡(镇)人大工作的决定,并决定提交***团会议审议;(4)提出总监票人建议名单｡
5．在代表分团审议各职候选人､各项决议草案､提名监票人的基础上,***团召开第四次全体会议,其内容为:(1)听取各代表团关于各职候选人名单草案审议情况的汇报,确定正式候选人名单;(2)提出总监票人名单草案,通过监票人名单草案;(3)表决各项决议草案,并提交各代表团审议;(4)提出关于授权人大***团负责闭会期间乡(镇)人大日常工作的决定草案,并提请代表团审议｡
6．在大会选举计票结束后,***团召开第五次全体会议,其内容为:(1)听取总监票人关于计票结果的情况汇报;(2)确认选举结果;(3)听取各代表团关于各项决议草案及授权决定草案审议情况的汇报,并决定提请大会表决｡
四､会议召开的原则､程序与方法
(一)召开人民代表大会应把握的原则
开好县､乡两级人民代表大会,是一件具有重大***治影响的事情,实际工作中,必须把握以下原则:
1．坚持和依靠***的领导原则;
2．坚持充分发扬民主原则;
3．坚持依法办事的原则;
4．坚持会议的公开性原则;
5．坚持会议的实效性原则｡
(二)召开人民代表大会的程序与方法
人民代表大会会议法律程序很强｡开好人民代表大会必须遵循下述工作程序和方法:
1．精心组织会前活动｡县､乡两级人民代表大会的会前活动和主要任务是:
(1)组织报到工作｡主要是做好以下三方面工作:①代表和列席人员报到,领取会议证件和有关文件材料;填写好人代会代表出席人数报告单,并报送大会秘书处;②召开各代表团召集人会议,通报会议的有关情况｡③以代表团为单位,传达代表团召集人会议精神,推选正､副团长;讨论大会议程草案､***团和秘书长名单草案,议案审查委员会和计划预算审查委员会名单草案;征集代表议案､建议､批评和意见;召开中共***员代表会议,成立临时***支部,临时支部书记由代表团团长担任｡
(2)召开预备会议｡它是大会正式召开的前期准备工作会议,就会议的有关事项作出决定(一般以举手表决或按电子表决器的方式进行,并取得较多数代表团同意)｡预备会议由本级人大***会主持｡每届人大第一次会议的预备会议,由上届人大***会主持｡
在预备会议前,人大***会应将准备提交预备会议通过的***团和秘书长名单草案､会议议程草案等,交各代表团酝酿､讨论,由各代表团提出修改意见｡***会根据各代表团的讨论情况,对各项草案进行调整和修改,然后提请预备会议表决通过｡
乡(镇)人民代表大会是否召开预备会议,地方组织法未作规定｡根据各地的实践,乡(镇)人民代表大会举行各次会议前也需要召开预备会议,由上一届会议的***团主持召开｡
县､乡两级人代会的预备会议程序和内容相同,其主要任务和议程为:①选举大会***团和秘书长;②表决大会议程草案;③表决议案审查委员会名单草案;④表决计划预算审查委员会名单草案｡
(3)召开中共***员代表会议｡宣布成立临时***,并向***员代表提出会议的有关要求｡临时***通常由同级***书记､分管***群工作的副书记､分管组织工作的******和县级人大***会主任(乡级人大***､副***)组成,同级***书记任临时***书记｡
(4)召开新一届人大***团第一次会议｡预备会议结束后,召开新选举产生的大会***团第一次全体会议｡之后,议案审查委员会和计划预算审查委员会分别召开会议,研究工作｡同时,大会秘书处要根据大会日程以表格形式列出大会的工作日程｡按照大会工作日程安排进行各项事宜｡
2．举行正式会议｡举行正式会议时,***团成员和邀请人员在***台上就座,其座位排列:***团常务***和执行***坐前排,也可以只有执行***坐前排,不是执行***的***团成员及人民***府､人民法院､人民检察院的领导人员和部分老同志坐第二排;其他***团成员坐第三､四排,可按姓名笔画依次排列｡代表团的就座,可按代表团名称笔画顺序或者按惯例排列就座,也可以将会场座位分成几个区域｡代表的座位按代表的姓名笔划顺序从前排至后排依次按排,不是***团成员的代表团负责人一般坐在最前排｡列席人员和其他人员在指定的座位上就座｡
新一届人大第一次会议以后的各次人代会的全体会议,如果没有选举和补选任务的,县级人代会会议一般举行三次全体会议,乡级人代会会议一般举行两次全体会议｡人大换届后的第一次会议因有选举任务,其全体会议县级人大应举行四次或五次､乡级人大应举行三次｡
县级人大新一届第一次会议的各项程序及工作内容为:
(1)第一次全体会议之前,召开***团第二次会议｡
(2)举行第一次全体会议,主要议程是:①大会执行***宣布本次大会应到和实到代表人数｡如符合法定人数,则宣布大会开幕,奏国歌;②?菖?菖?菖作县(市､区)***府工作报告;③表决大会选举办法草案｡
(3)第一次全体会议结束后,代表分团审议:①审议***府工作报告和发展计划报告､预算报告;②酝酿各职候选人名单(草案);③推荐监票人｡
(4)在代表分团审议的基础上,***团召开第三次会议｡
(5)举行第二次全体会议｡主要议程是:①?菖?菖?菖作县(市､区)人大***会工作报告;②?菖?菖?菖作县(市､区)人民法院工作报告;③?菖?菖?菖作县(市､区)人民检察院工作报告;
(6)第二次全体会议结束后,代表分团审议｡审议县级人大***会､法检两院工作报告｡
(7)在代表分团审议的同时,***团常务***召开会议｡
(8)在代表分团审议的基础上,***团召开第四次会议｡
(9)代表继续分团审议:①审议六个工作报告的决议草案;②审议各职正式候选人名单草案｡
(10)举行第三次全体会议｡主要议程是:①表决总监票人､监票人名单草案;②选举县(市､区)人大***会主任､副主任､委员,县(市､区)长､副县(市､区)长,法院院长,检察院检察长,出席上一级人民代表大会代表;(第三次全体会议选举计票结束后,***团召开第五次会议)③宣布选举结果｡
(11)举行第四次全体会议,主要议程是:①表决各项决议草案;②县(市､区)长讲话;③县(市､区)人大***会主任讲话;④奏国歌;⑤宣布大会闭幕｡
乡级人大新一届第一次会议的各项程序及工作内容为:
(1)第一次全体会议举行前,召开***团第一次会议｡
(2)举行第一次全体会议,主要议程为:①执行***宣布本次大会应到和实到代表人数,如符合法定人数,则宣布大会开幕,全体起立,奏国歌②?菖?菖作乡镇人民***府工作报告;③?菖?菖作乡(镇)?菖?菖?菖?菖年财***预算执行情况和?菖?菖?菖?菖年财***预算草案的报告;④?菖?菖作乡(镇)人大工作报告;⑤其他需向大会所作的工作报告,如民***工作实施计划的报告､农经站工作报告等｡
(3)第一次全体会议结束后,代表分团审议,审议内容为:①各项工作报告;②选举办法(草案);③代表资格审查委员会名单(草案)｡
代表在本级人代会期间,要审议列入会议议程的各项工作报告,通常审议的工作报告主要是乡(镇)人民***府工作报告､财***工作报告和乡(镇)人大工作报告｡
(4)在代表分团审议的基础上,***团召开第二次全体会议｡
(5)举行第二次全体会议｡主要议程是:①通过选举办法(草案);②通过代表资格审查委员会名单(草案)｡
(6)第二次全体会议结束后,代表分团审议｡审议内容为:①***团提名的各职候选人名单(草案);②代表联合提名各职候选人｡
在代表分团审议期间,议案､预算审查委员会分别适时召开会议并提出议案､预算审查情况的报告(草案)｡
(7)在代表分团审议的基础上,***团召开第三次全体会议｡
(8)代表分团审议,审议内容为:①***团提交的各职候选人名单(草案);②提名监票人｡
(9)在代表分团审议的基础上,***团召开第四次全体会议｡
(10)代表分团审议;①审议***团提交的各职候选人名单(草案);②审议各项决议､决定草案｡
(11)举行第三次全体会议｡主要议程为:①通过总监票人名单､监票人名单;②选举乡(镇)人大***､副***,乡(镇)长､副乡(镇)长;(投票结束后,监票人､计票人到指定地点计票,会议继续进行｡)③通过各项决议､决定草案,如关于***府工作报告的决议(草案)､授权人大***团的决定(草案)等｡(计票结束后,***团召开第五次全体会议,确认选举结果)④宣布选举结果;⑤新当选的乡(镇)长､乡(镇)人大***作表态发言;⑥奏国歌;⑦宣布大会闭幕｡
3．会后工作｡县､乡两级人民代表会议的结束,并不等于人代会工作的全面完成,还必须做好以下方面的工作:(1)整理大会文件､资料,有关公告｡(2)报送人代会工作总结｡(3)召开议案､建议交办工作会议｡(4)传达贯彻大会精神｡(5)其他方面的工作｡
4．几个常见问题的把握｡
(1)关于选举时间的把握｡县级以上的地方各级人民代表大会换届选举国家机关领导人员时,提名､酝酿候选人的时间不得少于两天｡法律未对乡(镇)人大的选举时间安排作出明确规定,但乡(镇)人大换届也要选举国家机关领导人员｡因此,乡(镇)人代会的会期也应以安排不少于两天为宜｡
(2)关于“过半数”问题把握｡县､乡两级人大选举､补选和罢免国家机关领导人员,通过决议､决定等问题,都必须获得全体代表的过半数赞成,始得通过｡不能将全体代表的过半数理解成到会代表的过半数｡
各职领导人员的选举
选举本届县､乡两级国家机关领导人员,是宪法和法律赋予县､乡两级人大的一项重要职权,是在坚持***管干部原则下完善人事管理､加强***的执***能力建设的一项重要工作,是人民代表大会会议的一项重要内容,也是换届选举中最为关键的工作步骤,必须依照法律法规的规定,严格按照程序进行｡
一､确定选举对象
地方组织法第8条规定,县级人民代表大会选举本级人大***会组成人员,县(市､区)长､副县(市､区)长,人民法院院长和人民检察院检察长｡地方组织法第9条规定,乡级人民代表大会选举本级人民代表大会***､副***,选举乡长､副乡长,镇长､副镇长｡而召开会议是人民代表大会行使职权的基本形式｡因此,选举必须在人民代表大会会议上进行｡
二､制定选举办法
县､乡两级人民代表大会选举本级国家机关组成人员,都应在选举前制定选举办法｡一般地讲,选举办法应包括以下十项内容:
(一)制定选举办法的原则与目的｡
(二)明确本次大会选举的领导人员职务及应选人数｡
(三)根据应选人数确定各项职务候选人的差额人数｡
(四)提名与确定各项职务候选人的办法｡
(五)投票选举的方式程序｡
(六)规定填写选票的方法和投票注意的事项｡
(七)规定总监票人､监票人和计票人的产生办法｡
(八)规定选举的有效性和有效票的判定规则｡
(九)规定选举结果的确认以及公布方式｡
(十)规定本办法的生效时间与解释权限｡
选举办法草案由大会组织负责起草,应在征求同级***意见的基础上,经大会***团研究､讨论原则通过后,提交全体代表酝酿讨论,根据代表的意见作必要的修改后,提交大会表决通过｡表决通过“选举办法”的时间,应在大会***团向大会提名,全体代表酝酿､讨论各职候选人名单之前进行,以便使整个选举工作有所遵循｡不能在选举时才通过“选举办法”｡表决选举办法草案可以采用举手的方式进行｡
三､合理确定差额人数
县级人大***会主任､乡级人大***､人民***府正职领导人员､人民法院院长､人民检察院检察长的候选人数一般应多一人,进行差额选举,如果提名的候选人只有一个,也可以等额选举｡县级人大***会副主任､乡级人大副***､人民***府副职领导人员的候选人数应比应选人数多一人至三人,进行差额选举｡
领导人员候选人的确定,既要合法,更要合理,处理好这两个方面问题需要把握好以下两点:
(一)正确把握正职领导人员的差额选举原则
地方国家机关正职领导人员实行差额选举是原则,实行等额选举是例外｡法律规定只能是在没有提出第二个候选人的特殊情况下,才可能实行等额选举｡只要有依法提出差额的情况,就必须进行差额选举,不能在选举办法中直接规定等额选举｡
(二)正确把握副职领导人员选举的具体差额幅度
在实践中,一般地副职领导人员选举的差额数,应按选举1名―3名,差额1名;选举3名―5名,差额2名;选举6名以上的,差额3名的原则掌握为宜｡
四､依法提名候选人
一是县､乡两级人民代表大会***团或者县､乡两级人大代表10人以上书面联名,可以提出本级国家机关各职领导人员的候选人｡二是不同选区选出的代表可以酝酿､联合提出候选人｡三是***团提名的候选人人数,代表联合提出的候选人人数,均不得超过应选名额｡据此,县､乡两级国家机关领导人员的提名程序和方法是:
(一)候选人的提出程序
提名候选人应遵循的程序是:
1．按不超过应选人数提名｡
2．大会***团提名｡县､乡两级人大举行会议期间,县､乡两级***在同派､各人民团体和各界人士民主协商的基础上,向大会***团提出候选人建议名单｡大会***团接到同级***的建议名单后,召开***团会议进行酝酿､讨论,如赞成意见比较一致时,即以大会***团名义分别向大会等额提出候选人建议名单,即县级的向县级人代会提出人大***会主任､副主任,人民***府县(市､区)长､副县(市､区)长,人民法院院长,人民检察院检察长,县(市､区)人大***会委员候选人建议名单;乡级的向乡级人代会提出人大***､副***､乡(镇)长,副乡(镇)长建议名单｡为便于代表酝酿､讨论,候选人建议名单在印发代表的同时,还要印发候选人的情况介绍｡
3．代表联合提名｡代表在酝酿､讨论***团提出的各职候选人的同时,可以联名提出候选人｡一是一般最先由一人或几个人提议,再和其他代表联名达到法定的提名人数,并按照法定程序进行提名｡二是代表联合提名可以在本团内联名,也可以跨代表团联名,这两种方式均是民主合法的联合形式｡
(二)提名候选人的方法
1．要处理好***推荐与***团提名的关系｡
2．要把握好代表联合提名与***团提名的关系｡
3．要严格执行差额候选人的提名原则｡
(三)代表联合提名候选人应注意的问题
1．联合提名须以书面形式｡
2．联合提名必须达到法定人数｡
3．联合提名应在规定的时限内提出｡
4．提名的候选人人数不得超过应选人的名额｡
5．要尊重被提名人的意见｡
6．联合提名可以要求撤回｡
7．被提名人应符合法定要求｡
五､候选人介绍的组织与引导
作为提名人的大会***团和代表,对于所提名的候选人的情况,应当是谁提名谁介绍｡
(一)介绍候选人应掌握的原则
1．平等原则
2．客观原则｡
3．公正原则｡
(二)介绍候选人的时间安排
对候选人的介绍应在宣布进入选举程序后,直到投票选举前这一段时间内进行｡
(三)介绍候选人的内容与形式
1．候选人的介绍内容｡“候选人的情况”主要应说明两项内容,一项是个人的基本情况,包括姓名､性别､年龄､籍贯､民族､学历､现工作单位､职务､专长､个人简历等基本内容｡另一项是个人的***绩,包括现实***治表现,思想品德､工作实绩､工作作风､廉***勤***与否等｡
2．介绍候选人的形式｡按照地方组织法关于各职候选人谁提名谁介绍的原则,候选人的情况介绍主要有以下几种形式:
(1)提名人向大会***团介绍｡
(2)大会***团向代表介绍｡
(3)提名人在全体会议上或代表团会议上向代表介绍｡
(4)候选人的自我介绍｡
(四)候选人与代表见面的程序及方法
见面活动应注意的问题:
(1)注意见面活动必须在大会***团的领导下进行,不能自行安排｡
(2)候选人的陈述以及接受与会者的提问并回答问题,应逐一进行,不应先让所有候选人陈述后再由与会者提问｡
(3)见面活动的时间不宜太短,应鼓励参加者积极提出自己的意见和建议,而不是在比较短的时间内“走完过场”｡
(4)见面活动要有详细记录,并将其归入选举资料,妥善保存｡
(5)注意见面活动的规范性｡
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