学文网同乡会章程篇1
农村集体资金、资产、资源（以下简称三资）是发展农村经济和实现农民增收致富的物质基础。随着黑庄户乡农村城市化进程的快速推进，农村集体资产总量持续增加，产业发展规模逐渐扩大，集体经济活动日益频繁，集体经济组织成员对集体资产及收益的关注度越来越高，基层干部廉***风险增大，亟需加快建立主体明确、职责清晰、管理科学、运行规范、监督到位的管理和运行机制。为管好、用好农村集体三资，发展壮大集体经济，维护农村集体经济组织及其成员合法权益，促进基层***风廉***建设，保持社会和谐稳定，黑庄户乡制定推行“1+6”管理体系，加强乡村三资管理。“1+6”体系从健全组织体系、完善工作机制、提升管理效能等方面出发，探索出一套行之有效的管理体系。
一、体系建设
在乡***、乡***府正确领导下，规范乡级集体资产监督管理委员会机构设置。确定乡级集体资产监督管理委员会是负责本乡农村集体资产监督管理的议事协调机构。明确机构设置、主要职责及议事规则，使乡级集体资产监督管理委员会能够做到紧扣中心强引领，服务大局促发展。
在乡集体资产监督管理委员会指导下，由城乡建设管理办公室、经济发展办公室、平安建设办公室（司法所）、农村合作经济经营管理站等部门组成合同联预审工作组，在乡村集体新签、续签租赁合同之前，负责对拟订立的合同进行程序性审查和实质性审查。
二、资金管理
针对村级集体经济组织资金管理不规范、财务收不抵支等问题，积极探索实行村级集体经济组织预算管理。
明确一个理念，即“制度+科技”。制定村集体经济组织财务收支预算管理工作意见、完善重大项目资金使用事前会商分析审批等制度。实行村级大额资金专储账户管理办法，对集体资金设置基本账户和大额资金专储账户，通过银行“一票一密”方式定期划拨支付，保障资金使用安全性。
确定两项内容，即“收入+支出”。全乡统一收入预算项目，包括生产经营、承包租赁、企业上交、财***补贴等各类收入。统一支出项目，包括生产经营、生产建设、公益福利、环境基建、组织运转、专项经费、水费电费等各类支出，实现村级资金收支两条线管理。制定村集体经济组织正常运转资金筹集和使用、固定资产投资及购建、基础设施及公益设施建设、年终分配及福利性支出等计划，增强资金使用的合理性。
突出三个主体，即村级编制、乡级审批、社员监督。村集体经济组织作为责任主体，根据上年度决算和本年度财务收支情况，编制财务收支预算方案上报。乡集体资产监督管理委员会作为审批主体，对预算方案进行审批。村集体经济组织成员代表大会作为监督主体，预算方案批准后，经社员代表大会决议通过后执行。
坚持四项原则，即“实事求是、增收节支”、“统筹兼顾、量入为出”、“发扬民主、透明公开”、“预算调整、严格审核”的原则。预算编制既考虑实际财力，又与长远规划相结合，发挥资金最大效益。村集体经济组织各项收入全部纳入预算管理，各项开支严格执行制度和标准，如需预算调整，必须再次通过审议追加预算。
严格六项程序，即预算准备、预算编制、预算审核、预算执行、预算监督、预算备案。通过执行六项程序，规范预算审批流程。在预算执行中，采取“以收定支、按月量化、分类管理、逐级审批”的方式操作，严格按照预算标准执行，逐笔审核，按月划拨。对预算外资金的使用，按照权限逐级审批；对专项资金的使用，采取相关部门会商、履行规定程序后，按照会议纪要决议进行拨付。
三、资源、资产管理
土地和资产租赁收入是农村集体经济组织重要的收入来源，合同管理自然成为农村集体“三资”管理的重要内容。在深入调研、充分论证的基础上，结合基层实际，推行农村集体经济合同联预审及机制，以此助推农村集体经济发展，保障农民根本利益，降低基层廉***风险。
首先明确联预审内容，把好“六道关”。
针对拟订立的合同，主要审查六个方面的内容：一是合同是否符合法律法规***策，是否真实可行。二是合同是否涉及新增违法建设，是否改变原有土地用途。三是合同是否使用统一示范文本。四是拟签订经济合同是否进行合法性和可行性论证，是否经村***支部、村委会、村合作社管委会集体会议通过，乡集体经济组织拟订立的合同是否履行规定的民主程序。五是拟签订经济合同标的价格是否符合乡域指导价，合同期限是否超过法律规定期限。六是拟签订经济合同条款内容是否规范，是否约定违约责任。
其次是严格联预审程序，落实“五步法”。
履行联预审工作程序，具体按五个步骤进行：一是申请审核。由村经济合作社与有意向的承租（承包）单位和个人进行磋商，明确拟订立合同的具体事项，使用规范的合同文本，拟定合同草案。提交“两委一社”集体研究，形成会议决议。经村“两委一社”研究同意后，向乡合同联预审工作组提出审核申请。将合同草案、“两委一社”会议决议等材料报乡合同联预审工作组办公室。乡集体经济组织及其所属企业签订合同之前，将拟订立的合同草案报乡合同联预审工作组办公室。二是汇总排查。由乡合同联预审工作组办公室对拟订立的合同材料进行梳理、分类、汇总，检查资料是否齐全。三是现场核查。由乡合同联预审工作组相关职能部门按照职责，采取查阅资料、现场踏勘等方式进行核查，全面掌握情况。四是会签审查。由乡合同联预审工作组办公室将拟签协议采取会签的形式提交至各职能部门，提高审查效率。五是反馈意见。由乡合同联预审工作组办公室以书面形式向申请审核单位反馈联预审意见。
建筑面积在3000平方米以上的资产租赁项目，经乡级审核、区农资委复审后，还要提交提请区农村地区重点项目建设联审会审议。通过审议的项目提交北京农村产权交易平台进行公开交易。
四、印章管理
在总结前期村级印章托管经验的前提下，通过“1+6”管理体系的推行，将乡、村集体经济组织及其所属企业共30家单位的公章、合同章全部纳入印章托管。印章托管的具体做法是：
严格履行民主程序。一是在乡、村集体经济组织及其所属企业印章所有权和使用权不变的前提下，遵循民主管理、民主决策、民主监督的原则，各村村委会、村集体经济组织分别召开村民代表会议、村集体经济组织成员代表会议决议、集体企业召开班子会讨论通过后，实行印章委托管理。二是由村委会、乡村集体经济组织及其所属企业与乡印章监督管理办公室签订《印章委托管理协议》，保障村民和集体经济组织成员的民主权利。
健全公章监管机制。一是乡***府成立村级印章监督管理办公室，负责全乡各村委托印章的管理。印章托管单位设置印章专管员，负责办理用章申请和外出用章手续。二是在为民服务大厅设置专门窗口，定制专柜统一保管各单位印章。专柜实行“双锁制”，乡印章专管员和各单位印章专管员分别持有专柜钥匙，实现双重管理、双重监督。三是制定《黑庄户乡农村集体经济组织及企业印章管理制度》、《黑庄户乡印章管理办公室工作人员岗位职责》等一系列印章管理制度，严格依法依规依程管理。四是研制各类事项用章使用审批单，明确需要填写的用章人、经办人、审批人和用章事由等事项和审批权限。五是完善登记备案管理。研制印章使用登记簿，详细登记印章使用情况，定期备案核对。
同乡会章程篇2
关键词：嵊县旅沪同乡会；经营管理；城市自治
民国时期上海大约有100多个同乡会，抗战爆发后，一些同乡会停止运行，待到上海光复后，一些同乡会才又陆续成立，嵊县旅沪同乡会则是上海光复后成立的同乡会之一。这些同乡会在联谊乡谊、自我管理方面有许多可取之处。当今，中国人口迁移频繁，如何更好地实现城市流动人口管理，如何实现对同乡组织的管理，或许可以从历史上的同乡会中寻找答案。
一、同乡会的成立
嵊县即今天嵊州市，嵊县位于浙江省东部，该县多山，境内河流众多，物产颇丰，然与民国时期浙江沿海地区相较，嵊县则又较落后。随着近代以来的逐渐开放，作为靠近东部城市的经济腹地，逐渐有嵊县人向大城市流动的趋势，到宁波、杭州、上海等地谋求生存发展已成为一股潮流。上海巨大的市场和发展前景，以及嵊县到沪较近等一系列有利条件，越来越多的嵊县人来到上海打拼。这些嵊县人在上海逐渐融为一体，彼此相互照应。起初，旅沪嵊县人加入到宁绍同乡会，后来绍兴七县旅沪同乡成立，则又转而加入绍兴七县旅沪同乡会。加入同乡会，便意味着得到更多的照顾，更有助于在异乡的发展。不过，这并不意味着嵊县人在上海的发展就是一帆风顺。后来很多人都只知道当时对苏北人抱有一种偏见，“苏北人成为贫困、肮脏、落后与犯罪的代名词，不光彩的事，往往怀疑苏北人所为。”但事实并非如此，当时很多到上海打拼的外乡人都有过类似的遭遇，嵊县同乡也有过为“名”所累的情况。20世纪一、二十年代，“嵊县强盗”在十里洋场被传得沸沸扬扬，上海的报纸常把“嵊匪”作为新闻标题，使嵊县人去住旅馆都会被婉言拒之门外，一时间“谈嵊色变”。从1910年代、1920年代嵊县人士在沪的糟糕名声，到后来一批批旅沪嵊县籍人士的到来，嵊县人在沪的产业越发发展。经营传统丝织业、茶业的人士已经站稳了地位，尔后兴起的越剧也几乎清一色为嵊县人员。全面抗战爆发后，越来越多的嵊县人逃难到上海，这其中便有大量越剧从业人员，他们随即在上海大力发展越剧。据1939年9月统计，当时沪上成一定规模的越剧戏班有13家左右。到1941年11月6日统计时，越剧戏班增加至36家。至此，嵊县人在上海的支柱产业几乎为丝织业、茶业、越剧业。上海是近代中国的典型移民城市，随着移民人数增加、实力提升，越来越多的同乡会陆续得到建立。随着嵊县旅沪人士实力增强，该县同乡也曾在1936年提出建立同乡会的想法，并在《申报》上刊登告示，或因抗战爆发时局影响，组会一事最终宣告夭折。抗战期间，其它旅沪同乡会也宣告停止运作，待抗战胜利上海光复后，一些同乡会才陆续得以恢复。正是在这起同乡会成立的风潮下，嵊县旅沪同乡会宣告成立。1947年，嵊县旅居沪上者约有万余人。在这些人当中，不乏一些知名人士，如驰骋***商界的王晓籁、童莘伯等。在这些业界精英的提倡下，在郑剑波等人的具体奔走下，从1947年3月到5月，经过两月有余的准备工作，当年5月11日，第一次发起人会议召开，讨论相关议案，推选筹备会各负责人，童莘伯为筹备会主任，郑剑波为总干事。此后，筹备会又召开了连续召开了三次会议，商讨筹备事项，并决定由筹备委员先行垫付筹备款项，规定发起人每人暂时垫付国币10万元。也正是在此基础上，筹备会的各项工作才能得以正常运转。同乡会一方面进行内部沟通、联系，另一方面积极向上海市社会局提交申请，争取尽快获得***府批准，此外，该会还注意与浙江省其它旅沪同乡会交流合作，尤其是宁波、绍兴等地同乡会。1947年7月1日，经社会局批准，嵊县旅沪同乡会终于成立。旅沪嵊县同乡陆续加入到该会当中，形成了有组织的城市自治管理机构。据统计，该会成立后不久，便已有1000余人入会。
二、同乡会的自我管理
1.优点。作为在成立在动荡年代的同乡会，尽管环境艰苦，但是嵊县旅沪同乡会却努力维持了3年时间，不可不谓“成功”。嵊县旅沪同乡会打成立之日起，便注意学习以往同乡会的管理经验，并努力在社会局的管理下尽量做好自我管理，注重与其它同乡会的联系，不但拥有较丰富的实力，而且还累积了大量管理经验。唐力行先生认为，“同乡会与旧式会馆都是以地缘为纽带的群体组织，但同乡会现代色彩更浓，功能更强。”这也说明同乡会有更多现代化的管理方式，而这些方式则通过它的组织架构和一系列章程体现出来。在成立大会上，《嵊县旅沪同乡会章程》通过。该章程确立该会的宗旨为“集合同乡力量，推进社会建设，发挥自治精神，并谋同乡之福利”。同时，章程对会员以及各项工作等一一做了相关规定。通过对其它旅沪同乡会的章程对比，便不难发现其相似之处，其实也反映出同乡会受到社会局的严格监管，所拟定章程不能突破社会局的各种规定。该会成立，一方面着力对各行业精英的吸纳，另一方面则是注重吸收诸多同乡入会。在成立大会上，该会推选出48名理事、监事（包括候补）。这些成员几乎遍及该同乡所从事的每一行业，丝绸、纺织、越剧、交通运输、水产、摄影等等。而且，这些理监事的平均年龄为40岁左右，大抵年轻有为。该会拥有强有力的后援团队，均为上海乃至全国***商界名人，如王晓籁、马寅初等。在吸收新会员方面，该会也做了大量工作，通过区分永久会员、普通会员的方式，来吸纳不同阶层的同乡入会，同时还规定了同乡享有的权利，做好宣传工作，增加会员。由于当时社会动荡、物价暴涨，初诞生的同乡会必须面临自己的生存问题，故而在自我管理方面做了大量工作，尤其是筹措经费方面。通过考察相关材料，可以发现嵊县旅沪同乡会的经济来源主要由以下三个部分构成：（1）会员会费；（2）会员捐款；（3）组织越剧义演。由于当时物价飞涨，在这3个来源中，前两个曾经过多次调整。在这数年当中，该会对会员会费共有4次调整，除了最后一次调整跟***权更迭有关外，其余均受到当时物价暴涨的影响，“永久会员”亦不得永久。该会经费来源的第二个途径——募捐，同样在会上被提起5次，由于屡次在会员中提出募捐，而当时经济环境恶劣，在1949年5月7日召开的18次联席会议上，还专门提出：自三月份起各理监事自由认捐指数业已收过两次，现因各业营业清淡，拟自五月份起停止征收。尽管如此，但客观的恶化经济条件也不允许将此落到实处，对会员募捐仍旧。该会经费来源的重要途径则是越剧义演，尽管该会只组织过一次义演，但这却构成了该会基金的主要部分。1948年4月21日、22日，大批越剧红星在中国大戏院举行越剧义演，为嵊县旅沪同乡会募集基金，成果颇丰，受到该同乡会的大力表扬。基金建立之后，在第10次联席会议上，该同乡会设立了大中学奖学金，以期造就同乡人才。但这个奖学金却并未能真正起到实效，名实不符。同乡董幼芳肄业惠旅产科学校，因家境清寒而申请该会奖学金，由于经费紧张，最终未能获准。同样因为资金不足，该会此次会议上提出拟设立小本贷金以救济旅沪同乡失业案亦未获准。尽管如此，该会还是竭力帮助同乡，尤其到后来局势紧张，诸多旅沪同乡急于返乡之际，同乡会还出面为同乡“集团购票”，并积极联系相关运输公司。此外，该会也注意回馈桑梓，其中便有为该县募款修建文庙、建小学等事。
2.不足。尽管从表面上看来该会较为民主，尤其是从其组织层面的行业分布来看，然而，形式上的民主并不等于真正的民主。从第一届理监事名单中可以看到，在48个成员当中，尽管几乎涵盖各行各业，但是老式的产业（纺织业、丝织业）有18人，占1/3，新式的越剧行业却仅仅只有5人（其中演员袁雪芬1人），约占1/10，从这其中的巨大差异也不难发现其权力的不均分配。显然，这与当时越剧在上海的发展状况完全不符。事实上，越剧演员与同乡之间的关系也并不十分融洽。1947年，十姐妹联合义演《山河恋》时受到上海社会局干扰，据袁雪芬回忆，当时她们前往王晓籁家请求帮助，王晓籁不但不帮助解决问题，反而冷言冷语地拒绝了她们的请求。当然，早期越剧与同乡会的关系却并非如此，包括越剧演员与同乡之间的关系，这一点的改变，或与演员在越剧发展过程中逐渐自我觉醒有很大关系。同乡会成立之后，越剧义演为该会募集到大笔经费，后来又有人提议在上海筹设越剧训练班，尽管原则上通过，可是却迟迟得不到落实，而且进行筹设工作的人员无一例外地都是男性成员，根本就没有一名女性。对比之前越剧演员为筹设越剧学校而自发组织的义演所面临的遭遇，也不难体会当时她们在同乡中的处境。尽管同乡会有很多形式的民主，但真正要落到实处却也需要克服很多困难。在嵊县旅沪同乡会的经营过程中，其表面的新式民主管理形式并不代表其民主就落到了实处，更不是意味着不分性别、不分辈分的民主，毕竟，它还有着较为传统的色彩，是传统同乡组织的一种延续。何炳棣认为，“一般而言，无论地缘观念最初如何深固，同业的经济利益迟早能克服了同业之内原来的窄狭地缘观念，所以最后总是趋向于超地缘的业缘组织的形成。”按道理言，同乡组织或者同业组织的发展趋势确为此，但是这并非短时间就能完成的过程。
三、思考与启示
自1950年5月12日第21次理监事联席会议上宣布该会结束工作、名义上存在后，该会实际上已停止运转。1953年5月23日，嵊县旅沪同乡会所有家具、账册等档案都全部移交给中国人民救济总会上海市分会。这也宣告嵊县旅沪同乡会正式解散，距它停止工作已过去整整3年。从该同乡会的发展来看，成立同乡会是对现代城市移民自我管理的一种良好办法，不但有利于移民自我管理，还能加强彼此之间交流联系，保持稳定。但是，作为主管部门，则又必须加强对同乡组织的管理，尤其需要对同乡会的章程、组织形式、活动开展等方面的指导。就嵊县同乡会而言，该会内部保留了许多较为落后的传统因素，如对女性的偏见，以致于影响到该会的发展，这是现代同乡会需要规避的地方。只有做到民主平等，才可能让同乡会得到更好的发展，也能让现代城市发展更为和谐。
参考文献：
[1]郭绪印.老上海同乡团体[M].上海：文汇出版社，2003,786.
[2]唐力行.徽州旅沪同乡会与社会变迁（1923～1953）[J].历史研究,2011,3（50）.
[3]袁雪芬.求索人生艺术的真谛——袁雪芬自述[M].上海：上海辞书出版社，2002，92-93.
同乡会章程篇3
关键词：地方资源；开发利用；农村中学；作文教学
在中高考这个“指挥棒”的指挥下，目前农村中学作文教学的 “练、练、练，考、考、考”是对“城市化模式”的简单照搬，忽视了农村中学作文教学面临的实际情况，忽视了学生的乡土生活，使得很多乡土鲜活、丰富，极具教育潜质的作文教学资源得不到合理的开发与利用，造成了极大的浪费，最终导致了农村中学作文教学更加低效，甚至无效。
农村中学的作文教学，关键在于“善假于物”――地方乡土资源这个“物”。作文教学中恰当地开发利用乡土资源，不仅能拓展学生的写作思路和空间，也能丰富学生的写作资源，使学生作文“有话可说、有事可写”。目前学生作文苍白乏味，空洞无物，虚情假意，甚至学生写作时无从写起、无米下锅，这主要是作文教学忽视了学生的生活体验与认知，忽视了对乡土资源的开发与利用。叶圣陶先生说：“写作的根源在于自身的生活，脱离了生活，写作就无从说起。” [1 ]写作源于生活。“学生的生活经验、生活积累是作文的基础。从学生的生活经验出发，学生才容易打开思维，有话可说，才可能写出具有真情实感的文章。” [2 ]“没有对生活丰富的切身体验，写作最终将成为无源之水。” [3 ]王阳明也曾说：“此正如烧锅煮饭，锅内不曾渍水下米，而乃专去添柴放火，不知毕竟煮出个什么物来？” [4 ]各地区都蕴藏着自然、社会、人文等丰富的乡土资源，只有合理开发和利用好乡土资源开展写作教学，为学生引来作文的“源头活水”，才能帮助学生解决写作时“无米下锅”的困难，提高农村中学写作教学的效率。
一、点评生活事象，提高思想认识
《义务教育语文课程标准（2011年版）》指出，学生要“关心学校、本地区和国内外大事，就共同关注的热点问题，搜集资料，调查访问，相互讨论”，教师“应引导学生关注现实，热爱生活，积极向上，表达真情实感”。《普通高中语文新课程标准》也指出，“在写作教学中，教师应鼓励学生积极参与生活，体验人生，关注社会热点，激发写作欲望”。学生身边的乡土生活事象，正是作文教学可开发利用的资源。从体验的角度来说，不仅要鼓励学生积极参与乡土生活，更应通过引导学生点评乡土生活中的各种事象来提高学生的思想认识，从而提高学生的写作能力。梁启超在《作文入门》中指出：“文章，就是把自己的思想传达给别人。” [5 ]叶圣陶也曾说：“通过写作关，大概须在思想认识方面多下功夫。思想认识是文章的质料。有质料是首要的。” [6 ]
目前，在作文教学中，很多教师侧重于写作技巧的指导，把写作技巧视为作文教学的全部，把写作技巧的训练过程等同于学生写作的过程，这使得学生作文能力不但得不到提高，反而是停滞不前，甚至有些倒退。事实上，学生的写作学习过程，远不只是写作技巧的学习过程，更应是一个增长知识、扩大视野、发展认知、增进思维、提升境界的过程，是一个认知结构重组的过程。乡土教育专家李元昌先生曾说：“通过认识和感受能力提高来促进学生的作文能力，解决了语文教学想解决而不能解决的许多难题。” [7 ]关心国内外形势和乡土生活的时事要闻，都是丰富和提高思想认识的途径。因此，设计“时事类材料写作”专题，聚焦乡土生活事象，选取乡土生活的“时事材料”进行作文训练，以催长学生心智，提高学生思想认识。
我们具体做法是要求学生阅读本地报刊《湛江日报》“热评”“热读”“民生”以及《湛江晚报》“热论”、“本土动态”“本土人物”“社区坊间”等栏目，留意身边的人和事，抓住生活中的点滴感受表达自己的看法。利用两报的“热评”“热论”资源，指导学生学习模仿它们的表达方式，对“热读”“民生”“本土动态”“本土人物”“社区坊间”等栏目中的生活事象以及发生在自己身边的事件进行点评，写时评或杂感类文章。此外，结合口语练习，我们利用早读前5分钟开展“朝闻半岛”时事开讲活动，每天早上轮流由学生播报自己收集到的本地“新闻”，并作简单点评，以此引导学生关注本土生活，关注地方发展，增强学生的乡土生活体验。“学生一旦对社会现象发出自己的声音，就会产生社会角色的存在感” [8 ]，能更好地认识社会、认识生活。“只有认知有发展，思想境界提升，认识水平提高，才可能写出言有力度、思有深度、情有感染度的好文章。” [9 ]
二、抒写农家劳动，提升生活感悟
“提高学生的作文能力，首要的问题是解决学生作文的材料和材料来源的问题。” [10 ]缺少生活实践和对生活的体验、感悟，是写不好作文的。而劳动是学生参与、体验和认识生活最直接的途径，对学生的情感和思想产生最直接的作用。农村中学作文教学可以利用乡土生活资源，让学生参加生产劳动等社会实践，在劳动中交流情感，身体力行，领悟劳动的艰辛，获取最有感受的写作素材。让学生结合自己的生产实践写作文，可以避免虚构故事、泛泛而谈、“为赋新诗强说愁”的作文陋习，使学生写作有实料有真情。如有一位同学在《给香蕉喷药记》一文中写道：“农家子弟不会干农活，这是何等可笑！劳动中出现的种种失误，使一向看不起劳动的我猛然醒悟：技能是生存的前提，劳动才能创造幸福生活；四体不勤，五谷不分，何以为人！”
学生参加生产劳动，在劳动中观察、学习、感受、体悟，不仅能掌握劳动技能，了解各种农活知识，也能培养他们热爱劳动、尊重农民、珍惜他人劳动成果的思想意识。更重要的是在劳动中学生若能把知识同生产结合起来，不仅促使他们形成学以致用的能力，培养他们的科学探索精神，反过来，应用能力和科学探索精神也开阔他们学习的领域，把他们的生产知识应用到语文学习上，促进语文能力的提升。在作文教学中，我们设计“渔民的一天”“一次难忘的农活”等劳动实践类题目，让学生结合自己经历的劳动生活和生产实践写作文。因为有真切的体验，他们的文章言之有物，真实感人，展现了很强的作文能力。有一些学生，他们不是写劳动的体验感受，却对生产实践中的一些现象进行了探索，请教长辈，查找资料，写出了《香蕉为什么会变异》《雨季，虾池消毒要科学》《虾为什么长不大？》等科学知识含量很高的文章。
作文亦做人。通过引导学生参与生产劳动等社会实践，抒写劳动生活，不仅使学生融入乡土生活，唤醒学生的生活体验，激发、提高学生的写作兴趣，更重要的是他们在生产劳动中感悟、体味生活，体验与认识社会角色，学会承担社会角色与社会责任，懂得感恩，成长成为有责任能担当的社会人。这既是个体发展的需要，也是社会赋予个人的使命。
三、采写乡土民俗，积淀文化素养
写作是思想的表达，它总是建立在一定的地域文化土壤基础之上的。所谓“一方水土养一方人”，也可以说成是“一方水土养一方文章”。文章的好坏，是一个人综合素质最全面最集中的反映。作文能力除了跟一个人的核心文化素养有着密切关系之外，更与一个人的地域文化素养有着千丝万缕的联系。
民俗作为乡土文化的重要组成部分， 在一个民族中有其共性， 在一个地区内又有其个性。采写家乡的民间习俗，既可以使学生了解到家乡特有的风韵、情致，开阔视野，增长见识，又能潜移默化地提升学生的文化素养。结合写作教学，我们可以引导学生去关注、去了解、去认识乡土民俗，适时地开展一些乡土民俗文化讲座，鼓励他们参与乡土民俗活动，组织学生探访、采写乡土民俗。尤其是乡土民俗文化中蕴含的具有积极意义的人文精神，更是写作教学应该挖掘的写作主题。同时，利用凝结着真、善、美等情感的乡土民俗资源来熏陶感染学生，培育学生的乡土情怀，夯实学生的文化底蕴。
在作文教学中，教师可因地制宜结合特殊的日子进行以传统民俗风俗为题材的写作活动，引导学生感受淳朴的民风民俗，指导学生欣赏各种乡土民俗所蕴含的造型美、神韵美、精神美、情感美、寓意美、和谐美、动作美、阳刚美等，让学生写关于乡土民俗的鉴赏、推介类文章，表现乡土民俗之美。这样，不仅可以培养学生的乡土情怀，也能丰富学生的审美体验，提高学生的审美能力，以提升学生的作文能力。如我们组织“采风”活动，引导学生认知乡土民俗、生活习俗，让学生以乡土民俗为写作题材，采用“采风手记”的形式把对乡土民俗、生活习俗的认识或采风过程中的体验写下来。在采风过程中，通过访谈、观察和交流，甚至亲历其中，有见闻、有体验、有感受，特别是那些乡土特色民俗和有趣的生活习俗激起了学生好奇心，积极探询了解，并积极表达自己的见闻感受。如学生写妈祖圣诞拜祭盛况的文章《三月坡，你想不到的热闹》，写清明节扫墓见闻感受的文章《清明节那天》，写参加亲戚家“年例”见闻的文章《奇怪的傩舞，难忘的年例》，写自己参加游神活动感想的文章《游神不是迷信》，等等。通过这样的写作活动，不仅训练了学生的写作能力，同时也加深了学生对自己生活的这块土地的认识认知，培育了学生的乡土情怀，积淀和丰厚了学生的文化素养。
陶行知先生说：“没有生活做中心的教育是死教育，没有生活做中心的学校是死学校，没有生活做中心的书本是死书本。” [11 ]这其实就是倡导生活化教育。体验式的作文教学就是要回归生活，引领学生走进丰富多彩的乡土生活，走进大自然，走进社会，让学生体验、感悟、抒写生活，在实践中学习写作。这样，就能使学生作文“有米下锅”，使学生能写出“言之有物，思有深度，情有感染度”的好文章。
参考文献：
[1]柯孔标. 作文教学创新与创新能力培养[M].北京： 人民教育出版社，2005：88.
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[9]胡立根.“基于研究”的写作教学模式[J].中学语文教学，2013，（3）：29-31.
同乡会章程篇4
局按照县委、县***府关于城乡建设的整体要求，年。坚定不移的贯彻落实县委九届七次全会工作部署，树立“经营乡村”理念，依照“改造城北、提升城中、开发城南”总体思路，继续强力推进“融城、拓城、秀城”进程，大力实施城乡基础设施建设和城市“绿化、亮化、美化”建设，进一步加强乡村管理，改善乡村人居环境，提高乡村综合服务功能，取得了取得了一定的成果，乡村服务功能得到进一步的提高。
一、树立经营乡村理念。
主要是县城20平方公里总体规划修编》8个乡镇总体规划》集中供热可研规划》县城垃圾处置可研规划》麦盖提县住房建设规划（-2012乡村道路专项规划》乡村给、排水专项规划》乡村公交专项规划》乡村绿化专项规划》为加快城乡建设局提供科学依据。一是加大城乡规划编制、论证、评审和上报工作。共编制完成各类规划9项。
确保工程建设进展顺利。全年受检建筑工程项目37项，二是全力抓好重点工程建设。新开工建筑工程29项，建筑面积50617平方米，投资4538.48万元；跨年度工程8项，建筑面积32015平方米，投资1168.9万元。质监工作重点放在地基与基础工程、主体结构工程、外墙保温工程等重点部位质量巡查，严把工程结构实体质量监管和抽样检验关。针对施工现场普遍存在现浇混凝土未进行重量比、构造柱加密区未设置箍筋、混凝土梁柱涨模、砖砌体施工方法不规范等质量通病进行预防和纠正。对18项工程下达了建设工程质量监督整改通知书》对3项工程下达了建设工程质量监督停工通知书》并采取有效措施，完全消除质量隐患，确保了工程质量。
共下达11份平安隐患整改通知单，三是依照“平安第一、预防为主”工作方针。严格建设工程平安生产责任制落实。重点对建筑工地高空坠落、物体打击、临时用电、外脚手架搭设、临时防护、施工用电不符合安全要求的施工现场进行不定期检查。1份工程停工整改，及时消除了平安隐患，有效遏制了平安事故的发生，实现了全年建设领域平安生产零事故。
进场交易36项建设工程，中标价6467万元，拦标价7338万元，节约资金871万元，节约资金率为11.9%建设工程进场交易率达100%严把建设工程竣工结算关，工程竣工结算送审价1927.29元，审核价1420.27万元，节约资金507万元，结余资金率26%有效控制建筑工程造价本钱,四是强化重点工程监督。积极推行工程量清单报价合理低价中标制度。实现了项目预期经济效益和社会效益。为防止建设工程合同纠纷，操持《建设工程施工合同》建设工程监理合同》8份，施工许可证14份，招投标合同》审查备案36份。全年未发生一起建设工程合同纠风。
清理整顿乡村土地市场秩序。共查处违章建筑12处，五是积极空虚土地贮藏库。建筑面积1095.75平方米；依法撤除违章建筑2处，建筑面积213.5平方米；整改10处，建筑面积882.25平方米。有效遏制了违章建设上升的势头。
实施城北英巴扎北路改造工程。完成对英巴扎北路71户居民住房状况入户调查和建档、分类、汇总工作。其中需要拆迁改建二层的51户，六是突出刀郎文化。需要外观装修改造的20户。截止目前，申请动工12户，已开工实施二层改建的6户。
种植4875棵各类风景树和3万盆花卉绿化小品以及乡村绿化维护项目；投资119.5万元广场四周建筑物亮化工程。乡村绿地面积达42.5万平方米，七是大力实施”美化、亮化、绿化”工程。投资97万元。每天开灯11小时，极大的方便了群众的工作和生活，提高了乡村档次和品味。
努力提高招商项目的承载力和吸引力。主要是工业园区5.7公里道路扩建工程，八是完善工业园区基础设施。投资2100万元；乡村排水工业园区段3.8公里主管网建设工程，投资295.9万元。提高了园区综合服务功能，有效的增强了园区的承载力，和吸引力。
二、坚持“以人为本”不时完善乡村服务功能
局始终坚持乡村建设“以人为本”理念，一年以来。不时完善乡村服务功能，满足各族群众需要。其中市***设施基础建设项目6个，总投资3322.8万元。医疗卫生设施建设项目1个，总投资308万元。文教设施建设项目8个，总投资1057.724万元。房地产开发建设项目3个，总投资4259.266万元，工业与民用建筑工程建设项目12个，投资总1062.303万元。目前，县城区面积9.6平方公里，县城道路总里程达53.05公里，同比增加12.04%乡村排水主管网总长达39.8公里，同比增加8.15%乡村供热总吨位达95吨，同比增加50%供热主管网达17.3公里，同比增加4.84%乡村建设再上新台阶。
三、强化综合***。
同乡会章程篇5
第一条本协会的名称为吉林省乡镇企业发展协会JiLinprovince township enterprise development association,缩写JLTEDA。
第二条本协会是由全省乡镇企业、乡镇企业家,有关经济、科研、教育单位及有关协会和个人自愿结成的非营利性,具有法人资格的社会团体。
第三条本协会的宗旨是:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以经济建设为中心,以信息、协调、咨询、培训、交流等多种有效的服务活动为宗旨,以增强企业的市场竞争力,维护企业的合法权益为目标,促进我省乡镇企业快速高效发展。本协会遵守中华人民共和国宪法、法律、法规和国家***策,遵守社会道德风尚。
第四条本协会是吉林省民***厅登记的合法社团组织,具有完全民事行为能力,依法***承担民事责任和享有民事权利。业务主管部门为吉林省农业委员会。本协会接受业务主管部门和社团登记管理机关的业务指导和监督管理。
第五条本协会办公住所设在吉林省长春市人民大街1486号。
第二章业务范围
第六条本协会的业务范围是:
(一)团结教育本会会员自觉遵守法律、法规和社会道德风尚,执行***和国家的方针***策,履行应尽的社会责任;
(二)组织会员开展调查研究,推行乡镇企业体制改革、技术创新、科学管理等方面的先进经验和科学成果;
(三)向***府和有关部门反映会员的意愿和要求,向会员贯彻***府和有关部门对企业的要求和意见;
(四)开展行业自律,引导企业依法规范自身行为,维护会员的合法权益;
(五)开展乡镇企业的理论研究和学术交流;
(六)为制定与乡镇企业相关的法律法规提供立法建议,为***府有关部门制定经济***策、产业***策提供决策建议,做好***府有关部门委托的各项工作;
(七)为乡镇企业提供信息、咨询、培训等服务工作,承办会员单位委托的相关工作,与时俱进地发展新的服务领域、扩大新的服务功能;
(八)促进产学研结合,推动企业科技进步、技术创新;
(九)组织会员根据需要开展国内外经济、技术、贸易的考察、交流与合作;
(十)加强本协会常设机构自身建设,不断提高本会工作人员的***治、文化、业务素质;
(十一)加强对乡镇企业发展协会休闲农业、乡村旅游分会的领导和帮助,使其工作开展的有声有色;
(十二)加强与中国乡镇企业协会、中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会及各省市乡镇企业协会等有关社会团体的联系,加强与本省有关经济、科技、教育等有关单位、有关行业协会、学会等社会团体的联系,开展各种形式的交流与合作;
(十三)加强对农产品加工业发展工作的行业指导,为农产品加工企业提供有效服务,并在适当的时候成立农产品加工业分会。
第三章会 员
第七条本协会的会员为单位会员、个人会员和特邀会员。
(一)单位会员:
1.农村集体经济组织或者农民投资为主或者起实际支配作用,在乡镇、村设立依法取得企业法人资格,承担支援农业义务的乡镇村集体企业、股份有限公司和有限责任公司、股份合作制企业、农民个人独资企业、合伙企业以及与香港、澳门、台湾地区和外国投资者随着办的企业均可入会;
2.本省范围内乡镇企业有业务联系的行业协会和有关事业单位均可入会。
(二)个人会员是指根据工作需要,本人愿意为本会工作和乡镇企业服务的各界人士;
(三)特邀会员:本会根据工作需要,邀请愿为乡镇企业做贡献的专家、学者、知名人士、有关部门负责人。
申请加入本会会员,必须具备下列条件:
1.拥护本会的章程;
2.自愿申请加入协会;
3.在乡镇行业领域具有一定的影响;
4.关心,热爱并愿为乡镇企业做贡献。
第八条 会员入会的程序是:
(一)提交入会申请书;
(二)经理事会讨论通过;
(三)由协会发给会员证书。
第九条 会员权利:
(一)有本协会的选举权、被选举权和表决权;
(二)参加本协会的活动;
(三)优先参加和享受本会的各项活动和服务;
(四)有对本协会工作的批评建议和监督权;
(五)入会自愿、退会自由。
第十条 会员履行下列义务:
(一)遵守本会章程,执行本协会的决议;
(二)维护本协会的合法权益;
(三)参加本会的各项活动,完成本协会交办的工作;
(四)向本协会反映情况,提供有关资料;
(五)按规定缴纳会费。
第十一条 会员退会应书面通知本协会,并交回会员证。会员2年不缴纳会费或不参加本协会活动的,视为自动退会。退会会员将在会内公布。
第十二条 会员有严重违反法律、法规和本章程的行为,经常务理事会表决通过。予以除名。
第四章组织机构和负责人的产生、罢免
第十三条本协会的最高权力机构是会员代表大会。会员代表大会的职权是:
(一)制定和修改章程;
(二)选举和罢免理事;
(三)审议决定本会的工作方针、任务;
(四)审议和批准理事会的工作报告和财务报告;
(五)审定其它重事宜,决定终止事宜。
第十四条 会员代表大会须有2/3以上的会员代表出席方能召开,其决议须经到会会员代表半数以上表决通过方能有效。
第十五条 会员代表大会每届年。因特殊情况需提前或延期召开的。须经由常务理事会表决通过,报业务主管部门审查并经社团登记管理机关批准同意。但延期换届最长不超过1年。本会理事会由会员代表大会选举的理事产生,原则上每届任期4年。
第十六条 本协会理事会是会员代表大会的执行机构,在会员代表大会闭会期间领导本协会开展日常工作,对会员代表大会负责。
第十七条 理事会的职权是:
(一) 贯彻执行会员代表大会的决议;
(二) 选举和调整常务理事、聘请名誉会长;
(三) 选举罢免会长、副会长、秘书长;
(四) 筹备召开会员代表大会;
(五) 审议提交会员代表大会的工作报告和财务报告;
(六) 决定单位会员、个人会员、特邀会员的吸收或除名;
(七)决定本协会设立办事机构、分支机构、专业委员会和实体机构,并领导和监督各办事机构工作;
(八) 决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任和解聘;
(九) 制定内部管理制度;
(十) 决定其它重大事项。
第十八条 理事会须有2/3以上理事出席方能召开,其决议须经到会理事会2/3以上表决通过方能生效,理事会会议应当由理事本人出席,理事因故不能出席,可以书面委托其他理事代为出席理事会。
第十九条 理事会每年召开1次会议,特殊情况可以采取通讯会议形式召开。
第二十条 本协会设常务理事会。常务理事会由理事会选举产生,主要研究本会工作思路、目标、任务和对策;本会内部建设等重大事宜;在理事会闭会期间行使第十七条第(一)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)、(十)项职权,对理事会负责。
第二十一条 常务理事须有2/3以上的常务理事出席方能召开,其决议须经到会常务理事2/3以上表决通过方能生效。
第二十二条 常务理事会每半年召开一次;特殊情况的,也可采取通讯会议召开。
第二十三条 本协会的会长、副会长、秘书长必须具备以下条件:
(一) 坚持***的路线、方针、***策,***治素质好;
(二) 在乡镇企业领域内有较大影响;
(三) 身体健康,能坚持正常工作;
(四) 最高任职年龄不超过70周岁;
(五) 未受过剥夺***治权利的刑事处罚;
(六) 具有完全民事行为能力。
第二十四条 本协会会长、副会长、秘书长如超过最高任职年龄的,须经常务理事会表决通过,报主管部门审查并经社团登记管理机关批准同意后,方可离职。
第二十五条 本协会会长行使下列职权:
(一) 负责召集和主持理事会、常务理事会;
(二) 检查会员代表大会、理事会、常务理事会决议的落实情况;
(三) 代表本会或委托副会长,秘书长签署重要文件。
第二十六条 本协会副会长、秘书长签署重要文件。
第二十七条 本协会秘书长行使下列职权;
(一)主持秘书处日常工作,组织实施年度工作计划,处理日常事务;
(二)领导和协调本会各办事机构、分支机构和实体机构的主要负责人,提交常务理事会决定;
(三)提名副秘书长及各办事机构、分支机构和实休机构的主要负责人,提交常务理事会决定;
第二十八条 本协会的法定代表人为秘书长。代表本会签署有关文件,本协会法定代表人不得兼任其它协会的法定代表人。
第五章资产管理、使用原则
第二十九条 本协会经费来源:
(一) 会费;
(二) 国内外团体、组织和个人的捐赠;
(三) ***府资助的经费;
(四) 在核准的业务范围内开展活动或服务收入;
(五) 利息;
(六) 其它合法收。
第三十条 本协会按照国家有关规定收取会员会费。
第三十一条 本协会经费必须用于本章程规定的业务范围和事业的发展,不得在会员中分配。
第三十二条 本协会建立严格的财务制度,保证会计资料合法、真实、准确、完整。
第三十三条 本协会配备专业会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算,实行会计监督。会计人员调动工作或离职时,必须与接管人员办清接手续。
第三十四条 本协会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度,接受会员代表大会和财***、审计部门的监督。资产来源属于国家拔款或者社会捐赠、资助的,必须接受审计机关的监督。
第三十五条 本协会的资产,任何单位、个人不得侵占、微私分和挪用。
第六章章程的修改程序
第三十六条 本协会章程的修改,须经理事会议通过后报会员代表大会审议。
第三十七条 本协会会修改的章程,须在会员代表大会通过后报主管部门审查同意,并报社团登记管理机关核准后生效。
第七章终止程序及终止后的财产处理
第三十八条 本协会完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注销时,由理事会或常务理事会提出终止动议。
第三十九条 终止动议需会员代表大会表决通过,并报主管部门审查同意。
第四十条终止前,在主管部门组织领导下成立清算组织,清理债务,处理善后事宜。清算期间,不开展清算以外的活动。
第四十一条 本协会经社团管理机办理注销登记手续后即为终止。
第四十二条 终止后的剩余财产,在主管部门和社团登记管理机关的监督下,按照国家有关规定,有用于发展与本协会宗旨相关的事业。
第八章附 则
第四十三条 本章程经第一届会员代表大会表决通过。
第四十四条 本章程的解释权属本协会理事会。
第四十五条 本会下属单位的章程如与本会章程不一致,以本章程为准。
同乡会章程篇6
关键词：自治章程；权威导向；村治习惯；契约精神
乡规民约历来是观察和研究中国乡村社会的重要样本。有研究者指出，目前有许多乡规民约只具有文字表达的意义，它通常是应上级的要求而定，作为“依法治村”的证据，在实践中并不总是能够得到严格的执行。但是，对于我们观察基层组织而言，它们仍有不可多得的涵义。原因是，这些乡规民约基本上是由基层组织、或其委托的人士起草，并在基层组织中得到广泛认同的作品，因此，它们在相当程度上，能够反映这些人对于其权利、权力、责任、义务和管制方法的认识，反映了基层***权控制辖区的某种制度性基础。
本文通过对湖南省T县推出的具有示范性意义的《S村村民自治章程》产生过程的描述和主要内容的解读，得出了如下结论：村民自治作为国家主导和法制权威下的授权性自治，由于国家主义的权威导向和集权式村治习惯的影响，某些乡规民约事实上成为了基层***府和乡村组织通过“形式民主”来剥夺和压迫农民的枷锁。
一、事实：背景和过程
湖南省T县是民***部村民自治示范县并在1999年受到命名表彰的全国村民自治模范县之一， S村是该县村民自治的示范村。 该村共有14个村民小组，495户，1796人（1999年），水田1415亩，这种组和户的规模及人平耕地面积在T县处于平均水平。所不同的是，该村所办企业近年纯收入近30多万元，村民人平收入达2100元，这在该县属于上等水平的，只有靠近市区和县城的少数村能够接近这一水平。S村从1988年开展村民自治活动以来，一直是县民***部门重点指导的村，也是对外宣传的主要窗口。根据民***部《关于在全国农村开展村民自治示范活动的通知》精神，各省市都对示范县和示范村制定了一系列的标准，其中制定村民自治章程是最主要的内容之一。为了达到示范村的标准，S村在1997年底开始了《S村村民自治章程》的制定工作。
这次制定过程分为四个阶段。第一阶段，提出章程草案。为了适应示范县和示范村的需要，县民***部门要求S村制定村民自治章程，县委有关领导也将此作为“***治任务”下达给该村***支部和村委会。该村***支部书记和村主任对制定这一章程表示同意，但提出村里没有人才，不可能搞出“有水平东西”，希望县民***部门帮助起草。因此，在县民***部门的具体指导下村里成立了章程起草小组，起草小组参照其它县和村的有关资料及该村1990年制定的村规民约，拟定一个初稿。初稿出来后，在县民***部门和乡有关负责人要求下，召开了几次村***支部和村委会联席会议，进行逐条研究和修改，最后确定了《S村村民自治章程（草案）》。第二阶段，征求意见和修改。草案形成后，对如何征求村民意见有不同的主张，其中之一是，由于村民自治章程关系到村中的每一个村民，是村里的“根本大法”，应该召开村民会议，进行“村民公决”。但这种主张很快就被否定了。其理由是这样劳民伤财，也起不到实效，还不如印发给每家每户，以户为单位征求意见。因此，村委会将草案打印成册，按村民小组分发到户，无论是否有建议，户主都必须签字，然后将草案交回村委会。这样，按户发出的495份草案全部收回，村民共提出96项意见。这些意见包含各个方面，其中比较多的是有关集体财务管理方面的意见。起草人员根据村民们提出的意见进行了一些修改。第三阶段，审议通过。村***支部和村委会于1998年3月12日召开了由43名村民代表（每10户推举的1名代表）组成的村民代表大会对《S村村民自治章程》进行审议。县民***部门和乡有关负责人也到会“坐镇”。在会议上，有部分村民代表对章程没有采纳他们在征求意见阶段提出的建议表示不满，对此，县乡村有关人员进行了解释，最后以举手的方式进行表决，有关人员点了一下人头说，“已过半数，章程通过”。第四阶段，成立执行小组和颁布实施。在章程通过后，村民代表大会接着按村***支部和村委会提出的名单，确定了21名村民代表以及6名村委会成员共27人组成的《S村村民自治章程》执行小组，并要求村民代表特别是执行小组人员要大力宣传这个S村“小宪法”，要做到家喻户晓。县民***部门也将此章程作为示范性章程进行宣传和推广。
二、文本：权利、义务和权力
《S村民自治章程》共10章，60条。第1章“准则”有3条；第2章“村民的权利与义务”有12条；第三章“田土山水道路管理”有8条；第4章“用电管理”有4条；第5章“计划生育管理”有4条；第6章“社会治安秩序管理”有12条；第7章“村民风俗婚姻家庭关系”有7条，第8章“组织建设”有4条，第9章“集体财务管理”有3条；第10章“附则”有3条。按照法学界对规范性文件分析的一般方法，我们可以从权利和义务关系以及由此产生的公共权力三个方面来对这一章程进行简单归类。
章程在第2章规定了村民的权利。但这些规定比较简单，只有4条。这些权利是：章程第4条规定，“村民依法享有人身权。村民的人身自由和身体健康受到侵犯时，有权要求侵害者赔偿医疗费和误工补贴等一切费用，并由村委会处以100―200元罚款，情节严重的交司法机关惩处”。第5条规定，“村民依法享有财产权。村民的合法财产和合法收入受到侵害时，有权要求侵害人停止侵害，返还财产和赔偿损失”。第6条规定，“村民依法享有名誉权和荣誉权。村民受到他人侮辱、诽谤、诬告和陷害时，有权要求他人侵害，消除影响，恢复各誉或赔礼道歉”。第7条规定，“村民有权对村干部提出批评建议权。对于村组干部的违法失职行为，有权向上级主管机关提出申诉、控告或检举。但不得捏造或歪曲事实进行诬告陷害。对于村民的申诉、控告或检举，任何人不得压制和打击报复”。可见这些权利都是国家法律早已有明确规定的内容，并不具有乡村社区特定的性质。
章程有关村民义务的规定则十分复杂。如果从对象来说，大体可分为村民对国家的义务、村民对社区的义务，村民之间的义务等三个方面。第一，在村民对社区的义务方面，章程涵括了***治、经济和文化及社会生活各个方面。这些规定都非常详细并有具体的处罚规定。如第11条规定，“每年村民应按国家规定并根据村组实际所需完成农田水利基本建设义务工和积累工。拒不完成或逾期不完成者，由村、组按每个工日20―25元强制收归集体安排他人完成。农田水利基本建设和举办公益事业费用，按田亩或人头比例统一集资，违者，由村委会强制收缴，并由当事人承担一切费用。”第17条规定，“本村耕地实行家庭联产承包。如有***策性调整和人口异动情况或其他原因，由当事人向组村申请，根据上级规定和村民小组的合同，可适当进行小调整，被调整人必须服从。违者，村、组采取强制措施予以划拔，并对责任户给予10―50户罚款”。第二，在村民对国家的义务方面，章程规定的主要是交粮和计划生育这些与农民生活相关的问题。如第10条规定，“村民在镇村统一规定的时间内完成国家定购粮任务和集体的各项上交任务，任何人不得以任何借口拖欠、抗交。违者，村委会有权组织强制收缴，并按拖欠、拒交数额的金额处以30%的罚款。”第13条规定，村民必须自觉履行计划生育义务，及时主动落实节育措施。违者，必须自觉接受镇、村、组三级按《湖南省计划生育条例》和有关规定的处罚。对及时举报他人违反计划生育或违法结婚行为的，奖举报者现金50元以上，并向其保密。第14条规定，“村民必须依法履行服兵役和参加民兵组织的义务，积极报名应征服兵役和参加民兵组织。违者依照兵役法的规定，给予罚款，并强制其履行义务”。第37条规定，“凡阻碍、扰乱镇、村、组干部执行计划生育、追交各项任务，调处民事纠纷和其他依法执行公务活动，经劝阻不听的，责令写出书面检讨张贴全村，并处200元以上罚款” 。第三，在村民对其他村民的义务方面，章程规定得较为原则，主要是有关人身和财产方面的。比如第47条规定，“建立良好的邻里关系。村民建房、修路等，要照顾相邻之间的排水、交通的方便，不能影响整体规划和损害邻居的利益。违者，由责任人排除妨害赔偿经济损失，并处100―200元罚款”。第49条规定，“认真落实五保供养***策和镇***府规定的供养办法，安排好吃、穿、住、医、葬（上学）。凡拒不尽义务和不落实的，村责令强制执行”。
为了使这些义务性规定具有现实的约束力，章程规定了不履行义务应承担的责任，将罚款，批评教育，强制性措施，责令赔偿等作为处罚措施。其中，罚款是最主要的手段。在60条中，有关罚款的条款有24条。包括了侵犯村民的人身自由和身体健康的（第4条）；利用家族、宗族势力或其他势力闹事的（第8条）；以任何借口拖欠、抗交各项上交任务的（第10条）；不按村组要求进行承包土地调整的（第17条）；在田塍边、塘坝边、过水圳边、渠道过堆放杂物、挖土种菜或作他用的（第19条）；饲养的家禽、家畜因管理不善造成他人生产和财物或伤害他人身体的（第20条）；不服从水利管理制度的（第21条）；违章搭棚、建房、种菜、堆放障碍物，过份刨田干子的（第23条）；不遵守用电规则和用电制度的（第27条）；弃婴、溺婴的（第31条）；参与的（第33条）；有损害集体和个人财产的犯罪行为（第34条）；成群结伙、寻衅闹事、打架斗殴、敲诈勒索、盗窃公私财物的（第36条）；阻碍、扰乱镇、村、组干部执行公务活动的（第37条）；损坏或破坏水利、交通、生产等公共设施的（第38条）；盗窃、毁损国家、集体和他人财产的（第39条）；殴打教师和影响正常教学秩序的（第40条）；不接受村委会调解的而强词夺理寻衅闹事的（第41条）；在建房、修路中影响整体规划和损害邻居利益（第47条）；不尽赡养和抚养义务的（第48条）；贪污和挪用集体资财的（第57条）等各个方面。罚款的数目小至10元，最高为2000元，处200元以上的有15条。处罚幅度相差10倍的有3项，相差5倍的有4项，相差1―4倍的有10项。这就给执“法”者保留了很大的权力空间。特别是，章程还在多处制定了“强制措施”，如第10条和第11条，都规定了在收取上交任务和统一集资款时，对拖欠和抗交者“村委会有权强制收缴”，第17条规定对不服土地调整的村组采取“强制措施予以划拔”。而对什么是“强制收缴”、采取什么样的“强制措施”，章程并没有明确限定，村委会的负责人解释说，就是搬东西、拆毁住房、拔点田里的庄稼等等。
章程规定的公共权力机构有三个。其一，村***支部。章程第2条规定，本章程在村***支部的领导下，由村民代表大会监督、村民委员会具体组织管理和实施。第54条规定，在***支部的领导下，建立定期考核村、组干部和民主评议村干部制度。第56条规定，村民主理财小组定期对付级财务进行清理审核，向村***支部报告清理结果。其二，村委员和村民代表大会。章程第51条规定，村建立村民委员会，在村委会领导下，设治调委员会、文教卫坟划生育委员会、社会福利委员会。村建立村民代表大会，实行自我教育、自我管理和自我服务。第60条规定，章程的解释权属村委会。其三，“章程执行小组”。第59条规定，村委会根据村民代表的推选，成立21人组成的村民自治章程执行小组，其所收缴的财、物（包括罚款、没收款和应收款等）由村委会统一管理，设立专账、予以公布，除正当、合理开支外，归全村人民所有。本章程执行中有较大阻力的，由村委会申请镇人民***府帮助执行，所有费用由当事人负责。
三、分析和思考
那么，《S村村民自治章程》制定过程和主要内容体现了什么样的制度性基础和村治精神呢？
第一，村民自治作为国家主导和法制权威下的授权性自治，国家主义的权威导向在推动了村民自治活动的发展同时，又制约了村民自由选择的空间，并为基层***府特别是乡镇***府及村级组织提供了侵害村民合法权利的机会。
村民自治是国家在家庭联产承包责任制后实行的一种乡村***治制度安排，是在中国自上而下的权威体制内生成的这种“自治制度”，对广大村民来说，其选择空间是十分有限的。特别是有关村级织织的性质、结构和职权这些方面都不是村民自主选择的结果，而只能是在国家法律权威下形成的制度性安排。那些称之为“小宪法”的村民自治章程，只能以国家的法律权威为合法性基础和效力背景，是一种法度框架内的行为保证。《S村村民自治章程》的第1条就明确规定，“为了保障村民依法实行自我管理、自我教育、自我服务，促进本村经济和社会发展，依据《村民委员会组织法》及国家有关法律法规，结合本村实际，经村民讨论制定本章程，作为全体村民必须遵守的行为准则”。但这并不是说，这些自治章程就完全按照国家的规定进行的。事实上，由于基层***府甚至村级组织都以国家代表身份自居，为使章程更符合自身的利益和意志，许多规定都跨越了国家法制的限度。如章程第18条规定，“村民应该种好、管理好所承包的责任田及其它生产经营项目，必须接受乡、镇、村的生产经营计划指导和农业技术指导，增加投入，并充分发挥其作用，提高效率和经济效益”。显然，这样的规定，已将村民生产经营权也剥夺了。章程中那些大量标准不明、程序简单的处罚有许多地方都是与国家的法律规定相违背的。
也就是说，在国家主义的权威导向下，一方面要求广大农民这些“自治主体”完全按照国家的法律规定，建立符合基层***府意志的“自治组织”，因此，在村委会的设置和权力及村***支部的领导地位等方面，并不存在实际意义的约定和更改。另一方面，甚至***府和村级组织作为国家的代表者或人，利用乡村社会信息短缺和利益主体的分散性，采取各种形式剥夺国家法律已经承认了的“村民权利”。
第二，形式上的民主并没有改变传统的集权式村治习惯，村民自治成为了“管制村民”。
S村制定村民自治章程的过程，被基层***府和村级组织称之为经过了“民主程序”，体现了“村民自治精神”。表面来看，从各户提出意见和签名认可，到村民代表大会的审议通过，在一定程度上体现了村民自觉自愿达成“合意”，符合民主行为标准。但是，如果深究，这种形式上的民主也存在着许多缺陷。事实上，章程制定的全过程，基层***府的有关部门都具有绝对的影响力。比较章程草案的提出，实际上就是在县民***部门的主持下进行的，这种章程，对于信息和知识相对缺乏而又分散的农民来说则是一种制度性范本，在进行民意表决时，很难有可能突破这些事先约定的框架。也就是说，村民与干部之间存在的信息不对称，使基层***府和村级组织极容易操纵和控制这种“合约”过程。当然，我们也要注意到，在实行村民自治后基层***府，在进行乡村控制时所采取策略有所改变。在具体的操作时，一般都很注意“把握分寸”， 让村民自己选的村干部多在台上唱戏，而他们在台下“坐镇”，以不至于引起村民的反感甚至反抗。
从内容来看，章程就不是缺陷的问题了，它的许多内容实际上是强加于村民身上的枷锁。章程的主要精神不是对村民权利的保障和对公共权力机关的限制，反而成为了村民通过“民主形式”对自身权利的限制，以保证公共权力机关的管制权威。这些“乡规民约与村庄治理权互为增强的关系，赋予基层组织立法、***、法律更改和法规解释的地位，但它们极少对***者本身进行限制”。它在“强化一种观念，即村民成员的资格并非是无条件的，必须以对集体的归属为前提，即以分享规定中的共同价值为条件”。 而这种集体归属如果不以村民个人权利的保障为前提，其***治后果就必然走向专制主义。国家***治如此，乡村***治更是这样。这不是简单的立约技术问题，它反映了目前农村普遍存在的人民公社时期形成的集权式村治习惯。正是这种村治习惯，才使“村民自治”成为了“以村民管制村民”的制度形式。当然，从国家方面来说，这种“以民制民”乡村治理***策，不仅可以节约国家的治理成本，而且还使国家从乡村社会利益冲突者的位置，转换成为了乡村利益冲突的裁判者，进而强化了国家权威的合法性。但是，基层***府为了完成国家和上级***府下达的***治和经济任务，总是希望强化其科层体制的控制力，并从中进行各种寻租活动。这些状况的存在，表明了国家与基层组织由于利益冲突而存在的权威冲突。
第三，目前村民自治存在的问题，不只是操作层面上的问题，它是一种制度性缺陷，而更深层次的原因则是中国社会普遍缺乏契约精神。
在一定的意义上，村民自治是国家对村民的一种民主承诺。无论国家在作出村民自治这一制度安排时功利性目标如何，从其制定的《村民委员会组织法》来看，村民委员会已被界定为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，并要求实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。这种以村民个人权利为本位的村治体制，是一个历史性的进步。问题是，这种民主理念和制度规则在实践中缺乏必要的契约精神的支持。
同乡会章程篇7
西郊乡***以建立“一制三化”的工作机制为立足点，以健全组织，完善制度，规范运作为着力点，以凝聚干部创业之志，一心一意谋发展为落脚点，在全乡推行了村级组织规范化建设活动，提高了各村级组织的凝聚力和战斗力，促进了全乡经济发展，社会稳定和各项社会事业的进步。1、抓好试点，树立样板，示范带动打基础。
去年11月份，我乡被区委确定为全区村级组织规范化建设试点之一，在区委组织部的具体指导下，我们顺利完成了6个试点村的规范化建设任务，取得了明显成效。花园庄村充分发扬民主，为广大群众办了几件实实在在的大事儿；小屯村两委精诚团结，村容村貌展新颜；王邵村各村级组织抢抓机遇，利用地理优势，大力招商引资；小庄村狠抓干部学习培训，大家***治思想素质普遍提高，村干部主动让出安钢招工指标；北士旺村委会在***支部的领导下，钢材市场建设步伐加快。这些显著变化，真正使广大群众得到实惠，也真实反映出规范化建设的重要性和必要性，证明村级组织规范化建设是加强农村基层民主***治建设的一条行之有效的途径。试点工作的成功，极大的调动了我们推进村级组织规范化建设在全乡深入开展的积极性和主动性。按照区委、区委组织部的安排，今年3月份，我们西郊乡***在全乡将此项工作全面推开。我们利用1个月的时间，在全乡广为宣传，广造舆论，为统一村“两委”干部的思想，我们组织他们到新乡刘庄、耿庄参观学习，对照先进找差距，定方向，调思路，鼓干劲；为调动广大***员和村民代表参与的积极性，我们分村按片召开***员、村民代表座谈会，广泛征求意见；为争取广大群众的支持配合，我们利用标语、板报、宣传车在全乡广为宣传，形成了浓厚的氛围。
2、健全组织，完善制度，两点齐进固保障。
建立健全村级各种组织，进一步健全完善各项村级规章制度，是村级组织规范化建设开展的基础。我们从“抓好各组织队伍建设，做到有人干事；抓好各项制度建设，做到有章可循；抓好人员教育培训，做到依法办事”这三个重要环节入手，为村级组织规范化建设健康开展奠定了扎实基础，提供了坚强保障。一是配齐配强村级组织。我们进一步强化村***支部、村委会、村民代表会议的建设，重点对没有推选成立村民代表会议的村进行组织推选，新推选出村民代表会议2个；进一步健全共青团、妇联、民兵、民调、治保、红白理事会、公共卫生等村级配套组织，并切实保障他们在***支部的领导下依照各自章程充分行使职权；进一步健全了***员议事会、村务监督小组、民主理财小组等民主监督组织，让***员和群众参与和监督农村重大事务。二是健全完善各项规章制度。我们对照《殷都区村级制度汇编》，结合我乡实际，完善民主生活会制度、***员发展工作制度、重大事项民主决策制度、两委联席会议制度等近30项制度、职责，并制定出台了《村干部工资评定办法》，将村干部工资分为基础、绩效、考勤、民主评议四块进行综合考核评定，受到了区委组织部的肯定。三是做好各支部工作人员培训。乡里以培训“两委”干部为主，片上以培训村级组织人员为主，村里以培训***员、村民代表为主，全乡共组织举办30多次培训班。学习培训内容以规范化建设有关资料为主，突出民主决策、民主监督、民主管理的程序这个重点，同时辅助以《》、《村民委员会组织法》，各项方针***策、法律法规的培训，收到良好效果，各村、各村级组织都做到了组织到位，人员到位，职责明确，制度明确。
3、规范程序，严格操作，各项工作上台阶。
同乡会章程篇8
第一条为加强农村公路养护与管理，保护农村公路路产路权，保障农村公路完好畅通，促进农村经济社会的发展和农村环境建设，根据《中华人民共和国公路法》、《省公路路***管理条例》、《省农村公路养护与管理办法》、《市农村公路养护与管理办法》等有关法律、法规、规章，结合本县实际，制定本办法。
第二条本县行***区域内农村公路的养护和管理适用本办法。
第三条本办法所称农村公路，是指按照国家、省公路工程技术标准修建，并按照国家和省有关规定验收合格的县道、乡道和村道。
县道，是指连接县级人民***府所在地与所辖行***区域内主要乡镇人民***府和街道办事处所在地、主要旅游景点、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道和省道的县际间、连接国道和省道的重要公路。
乡道，是指不属于县道以上的县级人民***府所在地通往所辖行***区域内乡镇（街道）的公路、乡镇（街道）际间、乡镇（街道）与外部连接的公路，以及具有重要联网功能的乡镇（街道）通往行***村的公路。
村道，是指不属于乡道以上的乡镇（街道）通往行***村、行***村之间以及行***村与外部连接的公路。
县道、乡道、村道按照国家有关规定命名和编号。
第四条农村公路养护与管理贯彻“统一领导、分级管理、以县为主、乡镇（街道）村尽责”的原则，健全、完善农村公路养护与管理体制，确保农村公路处于良好的运行状态。
第二章职责与体制
第五条县交通局和各乡镇人民***府、街道办事处应将农村公路的养护与管理工作纳入日常公共管理和公共服务范畴，加强对农村公路养护与管理工作的领导，建立健全以***府投入为主的稳定的养护资金筹措、拨付机制，保障农村公路的正常使用。
第六条农村公路的养护与管理以县级为主。县人民***府是农村公路养护与管理的责任主体，对农村公路养护与管理工作履行下列职责：
（一）贯彻执行农村公路养护与管理的法律、法规、规章和***策，制定本行***区域农村公路养护与管理有关规定，并督促所属部门和乡镇人民***府、街道办事处贯彻执行；
（二）负责筹措和落实农村公路养护资金，并将农村公路养护资金列入财***预算；
（三）规定所属部门以及乡镇人民***府、街道办事处在农村公路养护与管理工作中的具体职责，并实行年度工作考核；
（四）组织、协调本行***区域内农村公路养护与管理中的重大问题，根据应急预案及时处置重大自然灾害和突发公共事件，保障农村公路畅通。
（五）依法做好农村公路养护与管理的其它相关工作。
第七条县交通局主管本行***区域内农村公路养护与管理工作，将农村公路纳入路网统一管理范畴，按照科学高效的原则建立农村公路养护与管理的协调、监督、管理、考核机制，逐步实现有路必养的目标。
县交通局负责编制并组织实施本行***区域内农村公路养护与管理发展规划，会同县***门编制上报农村公路养护年度建议计划，负责农村公路养护年度计划执行情况、资金使用、养护市场及养护质量等的监督检查，开展养护与管理技术培训，指导并监督乡镇人民***府和街道办事处、村民委员会做好农村公路养护与管理工作。
县交通局所属的县公路管理段负责具体实施工作。
第八条县发展改革、财***、审计、劳动保障、人事、公安、国土资源、农业、林业、建设、水利、环境保护等有关部门在各自职责范围内，做好农村公路养护与管理的相关工作。
第九条乡镇人民***府、街道办事处应按照上级人民***府的规定，在县交通局的组织指导下，认真履行乡道、村道公路养护与管理职责，筹措落实乡道、村道公路养护资金，组织好乡道的日常养护，监督、检查村民委员会做好村道公路养护的相关工作。明确有领导分管本行***区域内农村公路的养护与管理工作，并落实乡镇（街道）现有相应机构来具体兼管乡、村道养护与管理相关工作。
村民委员会应在乡镇人民***府、街道办事处的领导下，明确一位村委会负责人分管，筹措落实村道养护资金，并制订含有保护路产路权在内的村规民约；落实农村公路养护人员，建立养护工作的竞争、激励、监督机制；及时制止占用和损害公路的行为，做好村道管养工作。
第十条县道养护工作由县公路管理段直接负责；乡道、村道养护管理职责由乡镇人民***府、街道办事处负责承担。
第十一条各相关单位应认真履行职责，采取有力措施，依法做好农村公路养护与管理工作。农村公路养护与管理工作应纳入乡镇人民***府、街道办事处、相关部门和单位的年度工作目标考核内容。
县交通局及县公路管理段应加强对本行***区域内农村公路养护管理的检查监督，对年度计划执行情况、养护质量进行定期（月、季、年）和不定期检查、考核、评定，建立检查考核工作机制；同时应制定相应的农村公路养护管理工作制度、公路养护管理考核办法及考核评分标准、办事程序、经费下拨办法等一系列的规章制度，以保证农村公路养护与管理工作正常有序，养护经费列支符合规范。
第三章资金的筹集与使用
第十二条县、乡镇（街道）两级财***和村民委员会都应积极筹措农村公路养护资金，建立由财***投入和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护筹措机制。农村公路养护资金筹措与使用遵循“多方筹措、统筹安排、分级管理、专款专用、强化监管”的原则。任何单位和个人不得截留、挤占、平调和挪用养护资金。
第十三条省人民***府统筹安排的农村公路养护专项资金，主要用于农村公路的养护工程，同时对农村公路的日常养护给予适当补助。省补养护工程标准为县道年公里15000元，乡道年公里8000元，村道年公里1500元。省级资金的使用管理按省有关规定执行。
第十四条县人民***府对农村公路水毁工程和附属设施的修复等专项工程给予一定的补助。
第十五条县人民***府筹集的农村公路养护资金由县级财***专项资金和其他资金组成，实行预决算管理。
县级农村公路养护资金应当用于农村公路的日常养护和养护工程（含水毁工程等），并优先保证农村公路的日常养护。
县交通局建立农村公路养护资金专户，并按规定科学合理安排使用农村公路养护资金。
筹集农村公路养护资金时，要综合考虑农村公路日常养护的实际需要及养护工程配套资金、公路水毁及附属设施修复等经费补助（应列专项经费）的需求。农村公路的日常养护资金应根据养护资金测算标准加以落实，县级财***投入的具体标准为：县道年公里4000元，乡道年公里2000元，村道年公里500元。
第十六条乡镇人民***府、街道办事处应积极投入资金和力量用于乡道、村道的养护管理。乡级财***对农村公路日常养护资金的投入原则上不低于乡道年公里1000元，村道年公里500元。
第十七条村民委员会应按照一事一议、投工投劳等方式进行民主决策，也可采用社会、企业捐资方式筹集农村公路养护资金。在筹资时，要切实依法维护农民群众的合法利益。
第十八条乡道、村道公路日常养护经费的拨付，应与农村公路养护质量挂钩。实行以奖代补。
第十九条县交通局、县公路管理段和乡镇人民***府、街道办事处应建立健全农村公路养护资金的使用管理制度，加强对养护资金的监管，并自觉接受审计、财***和上级交通行***主管部门的监督检查，确保农村公路养护资金专款专用。村民委员会也应建立相应的养护资金管理制度，下拨村级的农村公路养护资金及村筹集的资金实行帐务公开，接受村民监督。
第四章养护与管理
第二十条农村公路养护与管理包括农村公路养护工程、农村公路日常养护和路***管理。
农村公路养护工程，是指农村公路的大修和中修工程（以下统称养护工程）。
农村公路日常养护，是指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。
农村公路路***管理，是指为保障农村公路完好、安全和畅通，依法保护公路、公路用地及附属设施，管理公路两侧建筑控制区的行***行为。
农村公路养护工程、日常养护和路***管理应按照公路养护技术规范、质量评定标准和路***法律、法规组织实施。
第二十一条农村公路应当保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线各类设施完好，宜林路段绿化齐整。对桥梁、隧道、急弯、陡坡或者容易发生危险的路段，应当根据财力情况，按照国家标准逐步设置交通安全标志和安全防护设施。
因自然灾害等不可抗力致使农村公路交通中断或者严重损坏时，县交通行***主管部门、县公路管理机构、乡镇人民***府、街道办事处和村民委员会应当及时组织抢修、尽快恢复通行。
第二十二条乡道、村道的大中修工程、专项工程、水毁工程等养护工程，由乡镇人民***府、街道办事处或县人民***府确定的养护管理单位，在县交通局的指导下，按照招投标管理的有关规定择优选定有养护资质的养护工程施工企业实施。有条件的乡道、村道日常养护也应按市场化机制进行养护，如因山区等自然条件原因，乡道、村道公路日常养护无法采用招投标方式选择养护作业单位的，可采取灵活多样的养护方式。
农村公路中的村道养护一般应按照“乡镇监管、行业指导、村委负责、村民自养、***府补助（以奖代补）”的原则组织实施，有条件的地方可以由乡镇（街道）统一养护管理。村民委员会应根据实际情况采取聘用、委托、个人（农户）分段（片）承包、建立养护协会组织养护等灵活多样的养护方式，并签订养护合同，报送乡镇人民***府、街道办事处和县公路管理机构备案。对日常养护中的一些专业技能要求高的小修，如油路补洞、水泥路灌缝、附属设施维修，可单独委托或招投标，由养护公司进行养护。
第二十三条县道养护工程由县公路管理段提出建议计划，按有关规定报批。乡道、村道养护工程的安排，由乡镇人民***府、街道办事处或县人民***府确定的养护管理单位提出要求，县交通局及县公路管理段统盘考虑公路路况、交通流量、路面类型等，视公路破损状况全盘考虑，科学合理安排计划，并按有关规定报批或备案。
第二十四条农村公路养护工程应当建立“标准明确，企业自检、社会监理、***府监督”的质量监督体系，确保农村公路养护工程质量。
第二十五条县交通局、县公路管理段、乡镇人民***府、街道办事处和村民委员会应当结合农村公路养护特点，建立养护安全生产管理制度，督促养护作业单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程。
第二十六条农村公路养护作业时，应当遵守下列安全规定：
（一）在作业区间或者施工路段两端设置必要的交通安全设施与警示标志，采取相应的安全保护措施；
（二）公路养护作业人员应当穿着安全标志服；
（三）养护作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志；
（四）在夜间或者恶劣天气作业的，现场应当设置醒目警示信号；
（五）养护作业完毕后，应当及时消除遗留物；
（六）法律、法规、规章规定的其他养护作业安全管理规定。
第二十七条农村公路养护作业期间，应当保障车辆通行的基本条件和安全，不得因养护作业而随意封道，中断交通。确因养护作业需要封道，中断交通12小时以上的，除紧急情况外，应当提前5日向社会公告，并在路口设置绕行标志。
第二十八条各有关单位应对农村公路养护所需的取砂、取石、取土、取水等事项给予支持和协助。
第二十九条农村公路养护作业单位应当遵守有关法律、法规，加强对沿线生态环境和植被的保护，减少水土流失，及时收集、清理养护废弃物。
第三十条县道和乡道的绿化按照《中华人民共和国公路法》等有关规定执行；村道绿化应当参照《中华人民共和国公路法》等的有关规定，因地制宜，自行实施。
绿化树木不得遮挡路灯、交通标志，不得妨碍安全视线和影响通行。
绿化树木不得擅自砍伐，确需更新砍伐的，应当按照《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规的规定办理审批手续。
第三十一条县交通局及县公路管理段应建立农村公路养护资料档案数据库；乡镇人民***府、街道办事处、村民委员会和农村公路养护作业单位应当按照有关规定做好有关资料档案的统计上报工作。
第三十二条农村公路的路***管理，按照《中华人民共和国公路法》和《省公路路***管理条例》等法律、法规和规章的规定执行。
第五章法律责任
第三十三条发生在农村公路上的违反路***管理规定的行为，由县公路管理机构依照《中华人民共和国公路法》、《省公路路***管理条例》等法律、法规和规章的规定实施行***处罚。
第三十四条乡镇人民***府、街道办事处和县公路管理段有下列行为之一的，县人民***府或者县交通局可以责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由管理机关按照管理权限给予行***处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法履行农村公路养护与管理职责的；
（二）因监督管理不力，造成农村公路较大损坏或者他人人身损害、财产损失的；
（三）养护工程未依法进行招投标的；
（四）截留、挤占、平调、挪用农村公路养护资金的；
（五）强令村出资、投劳，增加农民负担的；
（六）其他、、行为的。
第三十五条任何单位、个人违反本办法规定，对农村公路、公路用地以及公路附属设施造成损坏以及造成他人人身损害、财产损失的，应当依法承担相应的民事责任，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十六条列入乡道、村道公路养护管理计划范围的公路另行下文。其它村级公路的养护管理由乡镇人民***府、街道办事处、行***村村民委员会根据各自情况解决。
第三十七条各乡镇人民***府、街道办事处要根据本办法制定本乡镇（街道）农村公路养护管理实施方案，并报县交通局备案。
同乡会章程篇9
【关键词】历史教学 乡土历史 乡土教材 历史活动
【中***分类号】G633.955 【文献标识码】 A 【文章编号】1671-1270（2014）02-0081-01
注重学生的情感教育，使学生形成正确的人生观、道德观、价值观，这是中学历史教学的一个主要教学目标，历史课要承担这一历史任务可借助乡土教材，通过乡土历史的学习，可以使历史教学更接近我们同学的实际生活，拉近彼此之间的距离，更能激发学生的学习热情，是学生情感态度和价值观培养的一条非常值得探索的道路。“一个热爱祖国的人没有不热爱自己家乡的”家乡的人文环境是哺育我们健康成长的***汁，家乡的仁人志士是鼓舞我们奋斗成才的榜样。
那么怎样才能学好乡土历史呢？
一、用好乡土教材
历史课程标准指出：乡土教材对学生的历史学习和历史感悟大有裨益，在历史教学中要充分开发利用乡土史教材。
我认为要用好乡土教材应注意以下几个方面：
（一）注重与历史教科书的紧密结合
就我所在的地方而言，乡土历史大包括四川、成都，小可具体到新都。在历史教科书上涉及到乡土史中的内容还是比较多的，我总结了一下，主要包括两方面：
1.重要人物
在新都历史中：主要有四个――明代状元杨升庵、反封建礼教勇士吴虞，抗日名将王铭章、现代文学巨匠艾芜。
在成都历史中：世界伟大水利工程都江堰的修建者李冰，蜀汉的建立者刘备，鞠躬尽瘁、死而后已的贤相诸葛亮，北宋提出“均贫富”的王小波、李顺，明末自称“大西王”，建立“大西***权”的张献忠等等。
在四川历史中：唐朝著名诗人李白，因维新变法而被杀害于北京菜市口刑场的杨锐、刘光第。舍身堵***眼的特级英雄。
这些人物或与之相关的史实都是学生历史教材上要求掌握的内容。在教学中，我会紧密结合历史教材来讲述，如果运用得当会起到事半功倍的作用。
在讲抗日战争时，讲到台儿庄战役，我向同学们提出了一个问题：“台儿庄战役歼敌1万多人，取得正面战场的重大胜利。川***做出了重大贡献，而其中有一个人，他是我们的老乡，更是英勇无比壮烈牺牲，至今他的铜像屹立在新桂湖公园里，他是谁呢？”
同学们都能马上猜出王铭章。接下来我就结合乡土教材将王铭章的故事讲给他们听了。我没想到的是，当我讲完后，同学们都自发鼓起掌来，一个个热泪盈眶，他们在向王铭章将***致敬，他们为家乡有这样的英雄感到无比自豪。我觉得这样乡土教材与历史教科书实现了完美的统一，效果很好。
2.重要事件
其实人与事件都是联系的，在讲人物时很多事件就讲到了。应该看到四川历史上有些重要事件在中国历史上扮演着不可替代的重要作用。在讲到辛亥***时我指出四川保路运动时可谓是辛亥***的催化剂。正如孙中山后来指出的那样：“若没有四川保路同志会的起义，武昌***或者要迟一年半载的。”面对同学们的好奇，我立刻把保路运动的来龙去脉交代清楚，并强调在成都血案两年后，一座纪念这次血案中不幸死难者的纪念碑在成都竣工，它就是“辛亥秋保路死事纪念碑”。90多年后的今天，这座纪念碑仍然矗立在成都人民公园内，它见证了当年发生在这座城市里沧海桑田般的巨变。同学们对于四川保路运动的重要性有了深刻的认识，他们也由衷地感到自豪，并纷纷叫着要去参观辛亥秋保路死事纪念碑。
（二）认真筛选资料，合理安排时间
乡土史中的绝大多数内容是历史教科书上没涉及到的，对于这些内容的讲述需要注意考虑：
1.在纷繁的乡土资料中学会取舍
乡土资料涉及***治、经济、文化、***事、民族、地理等众多方面，教师应学会取舍。当然取舍的原则还是要根据当地的实际情况，不过有些思路可以参考。例如同学们感兴趣的；从乡土史角度需要同学们了解掌握的，包括在当地产生过重大影响的乡土人物，历史事件，如出川抗战的川***将领饶国华、李家钰、许国璋，他们英勇杀敌，血洒疆场，谱写了一页页壮丽的诗篇。还有虽不是家乡人，但曾经跟自己家乡关系紧密，有过重要影响的，比如有“诗圣”之称的杜甫在成都住了将近4年，创作了200多首诗。至今杜甫草堂成为大家缅怀诗人的一个好去处。
2.合理安排时间
可相对集中用两周时间进行，也可间周安排一课时，穿插在历史课程中进行。
二、开展历史小活动
（一）历史考察――参观重要历史遗迹
亲自游历、参观***古迹、重要遗址对学习历史是必不可少的，“百闻不如一见”、“读万卷书，行万里路”它更有利于学生形象地把握历史知识。历史考察的地点是很多的，大致总结如下：
新都――升庵祠、王铭章铜像及墓园、艾芜雕像
成都――金沙遗址、十二桥商代遗址、文翁石室、望丛祠、武侯祠、永陵、十陵、云顶山、辛亥秋保路死事纪念碑（今人民公园内）、薛涛井（今望江公园内）、杜甫草堂等
四川――三星堆遗址、都江堰水利工程
在带领同学们参观三星堆遗址时我印象尤为深刻，同学们非常激动，通过这种面对面地接触，他们有了更多直观的感受，那种来自远古器物所折射出来的文明令他们心底深处受到深深的震撼。“沉睡数千年，一醒惊天下。”三星堆遗址有太多的未解之谜，同学们争论不休，回来后还不断地查阅资料，想了解的更多，这种效果是光通过课堂上讲述远远达不到的。
（二）历史论文写作
同乡会章程篇10
关键词：新形势；基层乡镇；财***会计
在新的形势之下，乡镇会计的工作业务范围在一定程度上得到的拓宽，比如：新增了城乡建设明细与配套设施资金等业务。这就意味着，基层乡镇会计的业务内容的复杂性有所提高。实际上，很多基层的财***会计人员具有较低的专业素质与业务水平，在处理相关财务业务的时候容易出现违背财***制度的情形。要想顺应新形势的发展，基层乡镇财***会计必须提高创新财***工作的效率，通过对工作中各项问题的处理与解决来不断地强化乡镇财***会计的职能，充分地发挥其作用与价值。
一、新形势下基层乡镇会计工作的现状
(一)新形势下乡镇财***会计工作缺乏完善的监管体制新农村在建设方面的财***收入较以往有了较大程度的提高，但是在建设新农村的过程中，涉及到了很多项不同建设资金的流入，这就大大提高了核点清查的工作难度，增加了基层乡镇财***会计的工作量，甚至使得财***收支发生问题，究其根本，乡镇财***管理混乱的原因主要是缺乏完善的监督机制，没有管理财***会计工作的行为标准规范以及健全的法律制度。例如：在基层乡镇的***门，会计人员一人身兼数职是比较常见的现象，由于部分职务没有及时地进行人员填补，导致***门工作效率低下。缺乏监督并公开财务资金和各项建设资金使用明细的人员，很容易滋生***门内部人员的贪污腐败，这对于乡镇财***的发展是极其不利的。因而，健全乡镇财***会计工作的监管体制已成为当务之急。
(二)乡镇财***会计人员素质有待提高基层乡镇***门工作条件较差，工作待遇较低，难以吸引到专业素质强的优秀财务人员，这就导致基层乡镇***门对于财务人员的要求较低，而事实上在基层乡镇工作的财务人员的专业素质确实有待提升。他们缺乏对于国家、乡镇财***各项规章制度的深入学习，具备了基础的财务理论却又缺乏实践经验，对于乡镇***门的会计业务还无法准确把握，容易造成工作效率低甚至发生核算错误的情况。此外，部分基层财***会计人员可能是从其他部门借调过来的，其工作编制问题还没有得到解决，这就在一定程度上打击了借调的乡镇财***财务工作人员的工作积极性，使得他们缺乏进一步学习财务专业技术的动力，对乡镇财***会计工作的顺利开展产生了消极的影响。
(三)乡镇财***会计缺乏健全的监督核算制度如今，基层乡镇财***会计工作普遍呈现效率低下的状态，而这样的状态并不利于开展财***会计工作的创新，究其根本，是因为基层乡镇的财***会计工作缺乏健全的监督核算制度。会计监督核算制度是约束会计从业人员的行为同时控制财***会计管理工作的一项有效制度手段，其能够在根本上强化整个财***会计工作开展的实效性。而如今，有关单位缺乏对基层乡镇财***会计的足够重视，在创建财***会计监督核算制度时缺乏对实际情况的考量以及对各种影响因素的透彻分析，这就导致有关监督人员在开展会计监督工作时缺乏明确的标准，最终结果便是乡镇财***的会计数据缺乏精确度，而会计工作的质量与效率也难以得到提高。
二、如何在新形势下创新基层乡镇财***会计工作
(一)健全财务监管机制，公开有关财务信息乡镇财***会计工作在得到进一步发展后，切实有效地落实了各项关乎人民群众利益、城乡建设发展以及民生建设的各项***策。在新形势下开展乡镇财***会计的创新工作要具体情况具体分析，应当充分地考虑到当地财***的实际情况，而非没在没有明确目标、不了解实际情况的前提下寻找创新的方法。新形势下，要求有关部门建立健全基层乡镇财***会计工作的监管体制，将有关***策落实到位，将乡镇财***资金运用的监督责任落实到具体的人身上，将乡镇对基础财务的监管作用充分地发挥出来。强化财务管理机制的完善程度，帮助基层乡镇财***人员培养科学、先进的工作理念，将乡镇财务的职能作用发挥到位，提高乡镇财***在资金管理方面的安全性，确保资金的运用是恰到好处的。基层乡镇***门应当创建安全有效的财务控制与管理系统，公开乡镇，村和村集体的有关财务信息，同时及时了解有关的***策动态，不断地根据相关文件健全本部门的规章制度，提高乡镇财***会计工作质量与效率，实现基层乡镇财***的更好发展。
(二)适当地提高用人标准，强化专业技术培训强度乡镇财***会计工作的质量将对新农村建设目标的实现产生直接的影响，因而，创建一支具有较强专业素质的财***会计工作队伍是顺利开展基层乡镇财***会计工作的重要前提，同时亦是确保国家有效地落实农村各项规章***策、为城乡经济健康发展保驾护航的关键武器。乡镇财***会计工作的创新需要将人才建设作为主要着手点，基层乡镇应当适当地提高财***会计人员的用人标准，既要对会计从业人员的专业理论知识进行考察，又要对会计从业人员的道德素养以及会计业务的实践处理能力提出一定的要求，尽量地选拔任用一些兼具理论基础与专业技能的综合性人才，在招聘时可以适当地提高给予该岗位工作人员的待遇条件。另一方面，对于已经招录进来的会计人员，***门应当注意加强对其后续培训，定期开展有关各项规章制度的学习活动，在学习结束后还应当组织考核来测试会计人员的学习效果，以此来提高会计人员的学习热情与积极性，不断地督促其加强个人专业素质的培养，以期提高乡镇财***会计从业人员队伍的整体素质，进而促进乡镇财***会计工作的顺利开展。
(三)完善各项财***制度针对基层乡镇财***缺乏完善的会计制度这一问题，有关部门要采取相应措施强化会计核算工作的质量，对农村地区金融特性进行具体分析并以此为基础开展后续的财***制度完善工作。基层乡镇财***工作的核算需要满足一定的精确度，这就要求整个乡镇的***门在开展财务核算工作时都实行科学化与精细化的管理，对会计核算的业务操作流程进行规范，并以此规范来指导有关工作人员的业务处理，以期提升基层乡镇财***会计工作的整体质量，提高乡镇财***服务的失效性，进而充分发挥基层乡镇财***的服务功能。