学文网社会稳定风险评估第1篇
“凡是群众不受益、不支持的事，坚决不做”
**市地处四川盆地中部，人口密集、经济欠发达，因企业改制和征地拆迁而引发的社会矛盾十分集中，过去时有发生。
**市委***、***法委书记魏福友说，以前往往因时间紧、任务重，对一些涉及群众切身利益的重大项目没等把存在的矛盾摸清并处置好就仓促上马，想抢时间、抓效率，结果却是欲速而不达，一些工程因群众不满而被迫停工，不仅造成经济损失，社会影响也不好。
20**年初，针对当时最易引发的一些重大建设工程，**市出台了《重大工程建设项目稳定风险预测评估制度》，明确规定凡新开工工程未经稳定风险评估不得盲目开工，评估出的严重隐患未得到妥善化解不得擅自开工。
新出台的规定，立即在实践中发挥出了积极效应。当年，**市船山区对“猫儿洲”立项整体开发，考虑到涉及2700余名村民整体搬迁，存在不稳定事件隐患，市里邀请了国家、省、市、区有关专家对项目进行风险评估。最终，这个项目被改为了结合新农村建设实施开发，得到了绝大多数群众认可和支持。
20**年，尝到了“甜头”的**市又进一步完善了风险评估机制，建立了《**市重大事项社会稳定风险评估化解制度》等八项工作机制，要求在重大***策、重大改革措施和其他事关人民群众切身利益的办法出台之前，均要认真组织开展风险评估。
“所谓风险评估，就是群众不受益、不支持的事，坚决不做！”魏福友说。据统计，截至目前，**市共对281件重大事项进行评估，群众拥护并顺利实施156件占56％，暂缓实施33件、占12％，完善后实施68件、占24％，被否决的24件、占8％，经评估后实施的重大事项没有发生较大影响稳定问题。
“否决还是实施，每一次评估都要讲科学”
重大工程、改革、决策涉及利益面广，问题错综复杂，科学评估尤为重要。为抓好社会稳定风险评估，**市经过调查研究、实践探索，从内容到办法、从目的到责任追究等，都建立了一套完整、周密、细致的***策规定和工作体系。
魏福友说：“否决还是实施，每一次评估都要讲科学。否则，也可能会损害老百姓利益，造成不良社会影响。”
为确保风险评估科学性，在开展风险评估的过程中，**市始终坚持着“五步走”：第一步，确定评估对象，全面掌握情况；第二步，分析预测、评估风险；第三步，形成社会稳定风险评估报告；第四步，通过对显性风险、潜在风险和可能诱发风险的因素进行综合研判，确定风险系数，提出四级预警的分类处置意见，作出不准实施，暂缓实施、分步实施、准予实施的决定；第五步，各级维稳办负责抓好本地社会稳定风险评估工作、化解工作的督促和协调。
20**12月，**市**县水电气安装部门要求提高安装费用。作为一项涉及到老百姓切身利益的决策，**市立即对此展开风险评估。
12月25日，市物价部门举行了听证会，邀请消费者、经营者、其他利益相关方、专家学者参加，接着又开展群众满意度测评。最终认定，提价依据不充足、群众满意度测评支持率很低、方案不详实、配套措施不完善，否决了提价要求。
为全面贯彻落实风险评估机制，**市还规定，对贯彻执行社会稳定风险评估化解机制不力、酿成重大不稳定事件的，要坚决实施责任追究。如“凡发生重大的，取消责任部门、县区及主要领导当年评优、评先资格”、“发生重大不稳定事件造成严重后果的，主要领导应引咎辞职”等。
一条条“铁令”，成了“悬”在领导干部头上的一把“利剑”，也使“风险评估”成为**市家喻户晓的一个词汇。“现在啥事都要风险评估，改个桥梁名字都要听听我们的意见。但只要能通过评估的，那绝对是能让我们受益的，肯定要支持！”49岁的船山区月山村村民罗贤丰说。
“民生配套”让风险评估插上“双翼”
**市维稳办主任侯贤松说，社会稳定风险评估机制变“保稳定”为“创稳定”，是“源头维稳”的一种表现形式，但风险评估只是针对重大项目和决策。为实现整个社会的和谐稳定，**市还配套出台了一系列民生***策，以解决特殊群体的实际困难，给“风险评估”插上了“双翼”。
在改善民生、维护社会稳定的过程中，**市倾力打造了“***务服务中心”、“惠民帮扶中心”和“群众接待中心”。如今，这三个中心被当地群众亲切地称为“***务超市、幸福驿站、群众之家”。
**市52岁下岗工人袁晓林的爱人余芝兰不久前得子宫肌瘤住院，花了3000多元钱，23岁的女儿袁希待岗在家。惠民帮扶中心了解到这一情况后，给他们申请了每月70元的困难补助金，并安排他们的女儿参加技能培训，帮助她顺利找到了一份工作。
**市总工会副***何春林说，解决困难群众的实际困难，也是把稳定工作前移，杜绝可能出现的不稳定因素。
与惠民帮扶中心
社会稳定风险评估第2篇
评估报告主要为项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。 别让民生工程沦为“民怨工程”，要真正造福于民，需要民众参与、民众监督,实现民主决策、科学决策。 败家工程 or 民生工程？黑龙江省大庆市林甸县投资61.3亿元， ***府在土地承包上二次获利,用价值上百万元的别墅当“种子商店”。河南一县城斥资近千万元建设一条观光铁路,但铁路沿线无任何景点可供观赏；在经济欠发达的江苏阜宁,当地***府耗资数百万元兴建了一个“山寨版中国馆”；在财***收入不到3亿元的山西蒲县,花2亿盖个形似鸟巢的文化宫；安徽省安庆市望江县是个贫困县,却花费巨资建一座配备露天咖啡座、鱼趣台、音乐喷泉,占地182亩的办公大楼…这些问题工程, 被当地***府冠名为“重点项目”、“民生工程”。披着光鲜亮丽外衣的民生工程,原来如此千疮百孔、问题成堆,不得不让人心生困惑。更让人倍感沉重的是,现实生活中,类似的现象频频发生。 民生工程本来就是用国家和地方财力,造福于民,可谓取之于民,用之于民。 民生工程从项目规划、论证、建设、验收,都不应该让民众置身事外。而民众参与项目的决策与监督,不仅能推动科学决策、民主决策，而且还能使建设方意***、领导决策、民众愿望找到一致的结合点，促进财***实现阳光化、均衡化,这样就能从源头上化解重大项目、工程可能引发的社会矛盾,从根本上防止民生工程沦为“民怨工程”。
二、项目概况与周围的关系
中国医学科学院肿瘤医院新建住院综合楼项目规模：拟建项目占地面积约6700平方总建筑面积68760平方米，建筑高度83.90米。
项目建设实施利益相关方主要是项目所在地东侧、北侧3个居住小区共12栋居民楼内1010户居民。随机抽样发放调查问卷175份，占总居民户数的17.3%。 提出的主要问题：楼距太近（大约20米），影响通风、采光。施工过程中的噪音污染，潜在放射性污染及病人给正常人带来的无形压力等。
三、风险评估的程序
社会稳定风险分析作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设***篇章。 编制依据相关的法律、法规及***策性文件和重要的关联的前置审批文章。 运用适当的调查方法，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展社会稳定风险调查。 调查范围应全面、深入，覆盖所涉及地区所有类型的相关方。调查应充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。针对此次评估论证，街道成立评估论证专项工作小组，由街道工委、办事处主要领导、主管领导，城建科、办、综治办、社建办等科室负责人及该项目所在的社区***组织、社区居委会负责人作为工作组成员。工作小组共同研究确定评估论证工作方案，按照确定的程序与方式开展评估论证。
四、本项目社会稳定风险分析
（一）项目的合法性风险内容：本项目的决策是否与现行***策、法律、法规相抵触，是否有充分的***策、法律依据；本项目是否坚持严格的审查审批和报批程序。
针对项目的合法性，肿瘤医院提交了北京市规划委《北京市规划委员会建设项目规划条件》、北京市国土资源局《国有土地使用证》（京央朝国用[2012划]第00294号）；（2010规条字0236号）；《关于中国医学科学院肿瘤医院住院综合楼项目用地预审意见》（京国土规预［2012］137号）; 北京市交通委员会《北京市交通委员会关于中国医学科学院肿瘤医院内科综合病房楼项目交通影响评估报告评议意见的函》、北京市环保局等部门出具的文件，具体为：（京交函[2012]44号）;《北京市环保局关于中国医学科学院肿瘤医院内科、放射***科综合住院楼项目环境影响报告书的批复》（京环审[2010]536号）。
（二）项目的合理性
风险内容：该项目建设是否必要，是否符合经济社会发展要求，项目的选址、建设条件、建设规模是否合理。
肿瘤医院是我国肿瘤领域最具权威性的大型专科医院，同时也是国家癌症中心依托单位，承担国家肿瘤医、教、研、防、控多项重要任务。肿瘤医院现有建筑多为上世纪八十年代建设，近年来进行了部分扩建和改造，但与肿瘤医院目前日均2700人次门诊量，每年4.2万人次住院量和1.3万人次手术量相比，医院的硬件设施条件亟待改善。
（三）项目的可行性
风险内容：项目是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否合理可行，工作措施是否完善。 针对项目的可行性，肿瘤医院提交了中国中元国际工程公司编制的《中国医学科学院肿瘤医院肿瘤研究所住院综合楼可行性研究报告（代项目建议书）》，论证小组通过对该可行性研究报告的分析，结合评估论证工作组通过实地走访和召开座谈会收集的意见，认为该项目建设在医院自有用地上建设，不存在征地及拆迁问题，只需拆除项目单位自建的临时建筑即可开展本项目的建设。
五、可能引发的社会稳定风险分析
（一）项目规划建设位置的风险。
该项目建筑规模较大，因距离东侧居民楼较近（最近处20米左右），居民可能会提出影响采光、通风等诉求，如不能及时沟通化解，可能引发社会稳定风险。
（二）施工过程中因施工噪音、扬尘等可能引发的风险。该项目工程量大，施工工期长，在施工过程，周边居民可能因施工扰民而进行利益诉求。如施工噪音、扬尘、建筑垃圾运输、交通出行等，如果处置不当也可能引发社会稳定风险。
（三）因施工管理可能引发的风险。
施工管理中施工质量管理、安全生产、规范劳动用工管理等方面，如果不严格依法依规进行或者施工管理不善，也可能形成社会稳定风险。
六、风险评估结论
该项目建设实施合乎法律、法规要求，相关手续、程序完备；该项目为公益设施，项目建设必要并合理；项目经过了严谨的可行性论证，建设用地、技术条件、建设方案可行； 周边绝大部分群众对项目建设理解支持，但少部分人对项目有意见。社会稳定风险整体可控，通过有效工作可防范和化解可能出现的矛盾，整体项目社会稳定风险等级属于极低风险。
七、风险防范组织机构与应急预案
（一）成立肿瘤医院住院综合楼项目维稳工作领导小组 组长：街道办事处***书记、派出所所长；副组长：肿瘤医院主管副院长、街道办事处主管副主任；组员：街道办事处城建科、办、综治办、社建办、街道工委、社区居委会、肿瘤医院基建处、保卫处主管领导；办公地点设在街道办事处城建科。
（二）应急预案肿瘤医院住院综合楼工程维稳应急预案
八、重大项目社会稳定风险等级分为三级
高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模。
中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。
低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见通过有效工作可防范和化解矛盾。
风险和中风险的——***不予审批核准和核报低风险但可控的——***不予审批核准和核报——***
社会稳定风险评估第3篇
关键词： 社会稳定 社会稳定风险评估机制
中***分类号：C91文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）10-0053-02
建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，是我国当前加强和创新社会管理、积极应对的必然要求，也是我国维护社会稳定、构建和谐社会的重要途径。
一、开展重大决策社会稳定风险评估工作对维护社会稳定的重要意义
随着改革的不断深入和社会的不断发展，我们日益认识到开展重大决策社会稳定风险评估工作的重要性及必要性。
（一）维护社会稳定是构建和谐社会的前提条件和基础
要想推进社会主义和谐社会的建设，就必须保持整个社会的平安、稳定和社会系统的有序运行。而社会稳定又是构建和谐社会的基础，一个社会只有在稳定的基础上，社会各方面才能快速、健康地发展。要构建社会主义和谐社会，我们需要付出诸多努力，而保持社会运行的安定有序、维护社会整体稳定，恰恰是我们诸多工作中最重要的一环。
（二）开展重大决策社会稳定风险评估工作能够进一步完善和提高***府服务水平
重大决策社会稳定风险评估机制的建立，将有效促进***府职能转变，即***府由管理型***府转变为服务型***府。使***府更加清晰地意识到为人民服务、为人民谋求利益是自己的使命，增强人民公仆的角色意识，有效摒弃管理型***府的弊端和作风，树立良好的公仆意识和服务意识。这不仅可以提升***府公信力，也能提升广大人民群众的安全感和幸福感。
（三）开展重大决策社会稳定风险评估工作能够充分调动广大人民群众参与积极性
社会和谐的最根本基础是广大人民群众的切身利益得到保护。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，要在重大决策社会稳定风险评估工作的过程中，通过各种渠道充分聆听和尊重广大人民群众对该决策开展和实施的意见和建议，有助于判断社会决策的科学性和准确性，有效推进重大决策的民主化和法制化进程。
二、我国重大决策社会稳定风险评估工作存在的问题
我国社会当前正处于转型的关键时期，这期间影响我国社会和谐稳定的和突发性事件时有发生。为此，国内学者从宏观层面对影响社会稳定的和突发性事件产生的背景、条件以及控制对策等进行了全面思考，他们认为社会转型必定会导致新旧观念、社会运行机制等方面的冲突，而这些冲突又会导致社会矛盾凸显，社会稳定性降低。[1]现行的社会管理体制机制需要加快步伐予以健全和完善，特别是在建立健全重大决策社会稳定风险评估机制问题上需要解决下列突出问题。
（一）对重大决策社会稳定风险评估的认识不到位
近年来，“稳定压倒一切”对各级***、***府领导而言都是工作中的重中之重。由于社会问题日益复杂，造成维稳成本大大增加。虽然我们投入了大量人力、财力、物力，但并没有取得相应的效果，有些地方维稳经费一年比一年高，而影响社会稳定的各类事件仍旧层出不穷。面对这样的维稳态势，一些地方的***府部门和******领导对重大决策稳定风险评估工作的重要性和必要性仍然认识不足，表现为对其重视程度严重不足、态度模棱两可、领导缺失等，这都会给社会稳定风险评估工作的顺利开展造成阻滞。
（二）重大决策社会稳定风险评估制度有待完善
虽然当前我国不少地方已经建立了重大决策社会稳定风险评估制度，但总的来看这项工作依然处于起步阶段，缺少相应的专业技术和经验，使得保障社会稳定风险评估的高效性和科学性存在一定难度。有的地方存在部分评估主体单位在工作中对评估报告的重要性认识不足撰写评估报告不够规范；有的地方未对重大决策社会稳定风险评估综合评价指标和评价标准作出详细规定。这些问题对重大决策社会稳定风险评估工作的全面实施和深入推进产生了不利影响。
（三）实施风险评估的操作程序不够规范
规范的社会稳定风险评估工作应当包括以下五个步骤：
1.制定评估方案
即由评估主体对已经确定的评估事项制定详细的评估方案，方案中要明确具体要求和工作目标。
2.组织调查论证
评估主体要根据实际情况，将拟定的Q策事项通过公示、群众访谈、问卷调查等多种方法和形式，广泛、全面地征求意见，经过科学论证，预测、分析可能存在的风险。
3.确定风险等级
依据人民群众的反映以及可能引发的风险程度确定社会稳定风险应划分的等级，如A、B、C三个等级。
4.形成评估报告
在充分论证评估的基础上，评估主体对评估的事项、风险等级的分析、风险评估的结论、拟应对的措施编制成社会稳定风险评估报告。
5.集体研究审定
凡重大决策、重大事项在实施前必须经过***组会议等形式的集体研究审定。对已经批准实施的重大决策、重大事项，评估主体要密切监控其实施情况，及时、准确调控风险、化解矛盾，确保重大决策、重大事项有效展开和顺利实施。
（四）社会稳定风险评估工作缺乏有力监督
目前，对重大决策社会稳定风险评估的监督工作通常只限定为市委维稳办等个别部门。而随着改革的不断深入，不可避免地触动部分部门或个人的利益，可能导致他们干扰实施重大决策社会稳定风险评估，这就更加突显出社会各界对评估工作实施监督的重要意义。
三、建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的建议
建立健全重大决策社会稳定风险评估机制是关系到我国促进社会稳定、构建和谐社会、实现中国梦的重要问题。是践行***的群众路线，促进决策民主化、透明化和科学化的必要手段，是从源头上预防和减少不稳定因素、将被动保护社会稳定变为主动创造社会稳定、实现我国社会持续稳定的重要保障。为使我国的重大决策社会稳定风险评估机制尽快健全完善起来，我们必须解决好一系列相关问题。
（一）把社会稳定风险评估摆在重大决策的首要位置
始终坚持把社会稳定风险评估摆在重大事项决策的首要位置，要求各级***、***府在开展涉及广大人民群众切身利益的重大决策之前，必须将社会稳定风险评估工作放在首要环节。要采取多种形式广泛征求广大人民群众的意见和建议，并且通过各种途径解决相关群众的利益诉求，使相关群众在享受经济社会发展成果带来的美好生活的同时，也参与到决策制定的过程中。
（二）完善社会稳定风险评估的程序和方法
完善重大决策社会稳定风险评估工作的程序和方法，是取得科学、有效、客观、公平、公正的评估结果的有力保障。各级***、***府要根据实际问题和客观事实，不断改进和完善重大决策社会稳定风险评估机制，进一步规范评估程序，改进和创新评估方法和途径，以增强评估结果的时效性和科学性。完善社会稳定风险评估的程序和方法应注意以下几点：一是要善于学习其他地区先进的社会稳定风险评估做法，在经过充分研究和论证后结合本地区的自身情况、有选择地借鉴先进的社会稳定风险评估办法。二是科学确立评估主体。鼓励社会专业评估机构开展重大决策社会稳定风险评估工作，u估过程应该由该机构***进行，重大事项或建设项目的实施主体不得干预和参与其中。三是把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等多种客观、公开的讨论形式作为***和***府重大行***决策的必经程序。在集体讨论决定之前，重大决策事项还需要交给法制机构进行全面、系统的合法性审查。决策机关要把社会稳定风险评估的结果作为重大决策的重要依据，未经风险评估和未确定风险可控的，不得作出决策。
（三）开展重大决策风险评估要实行领导责任制
各级领导的认识到位、重视到位是建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的重要保障。只有领导和责任部门对重大决策社会稳定风险评估机制有足够认识，才能保证重大决策社会稳定风险评估工作安排部署到位、组织领导到位。增强领导关注程度和重视程度，实行领导责任制，需要建立三项工作规定。一是通过对相关部门领导和负责人进行宣讲和培训，让他们充分了解认识开展重大事项社会稳定风险评估的重要性和必要性。二是把重大决策社会稳定风险评估工作纳入各级******领导班子的年度工作目标考核内容之中。三是要严格进行责任追究。在重大决策社会稳定风险评估工作中贯彻执行不力的、酿成影响社会稳定事件的，对相关部门主要负责人要进行严格问责，追究相关责任。
（四）加强对重大决策社会风险评估的监督
要保证评估机制的贯彻落实和评估工作的切实有效，使重大决策社会风险评估真正发挥其源头治理的作用，就必须集合多方力量，强化监督主体，加大对评估工作开展过程和实施情况的监督力度。一是明确评估工作的监督主体并强化其对评估工作全过程的监督。二是在重大决策责任部门建立涉稳信息直报点，由人大代表、***协委员、社会各界人士和群众代表构成维稳信息报告小组。三是若重大决策出现影响社会稳定的风险情况，重大决策责任部门应该及时召开联席会议，协商制定防范化解风险的举措。四是建立定期报告制度，以便更好地落实社会稳定风险评估化解机制。
四、结语
经过几十年的改革开放，我国社会和经济取得了举世瞩目的成就。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制要充分保障决策的民主性和科学性，鼓励广大人民群众积极参***、议***，让广大人民群众时刻监督***和***府部门的工作，加强和推进服务型***府的建设。
社会稳定风险评估第4篇
关键词：社会稳定；风险评估；问题分析
中***分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-00-01
一、引言
随着我国进入经济社会的转型时期，许多社会问题、社会矛盾也随之出现，如因土地征收、房屋拆迁等事件引发的群体性或暴力抗迁事件不断激化着社会矛盾，严重影响着社会的稳定。其中，引起社会矛盾激化的一个重要因素就是社会稳定风险，对社会稳定的风险评估必然引起了***和***府的关注。自从***的十六届六中全会以来，为了加强和谐社会的建设在我国很多地区相继出台了关于社会稳定风险评估的办法。但是目前的社会稳定风险评估在很多地区并没有引起足够的重视，在风险评估中仍然存在着很多问题，这不仅影响着评估工作的顺利进行，而且影响着对社会稳定风险的及时有效处理。因此，为了做好社会稳定风险评估工作，我们有必要对评估中存在的问题及其后果进行探讨。
二、社会稳定风险评估中存在的主要问题及其后果
从广义上来说，社会稳定风险主要是指由于***治、经济、文化等子系统与社会系统的依赖关系，这三个子系统内出现的任何风险都会对整个社会造成影响，导致社会动荡和社会不安。
1.在指标设定上，没有严格遵循社会稳定风险评估视角。在目前的风险评估工作中并没有严格按照社会稳定风险评估的视角来设定相关指标，使得在很多情况下并不能对风险做出正确的评估。首先，我们都清楚风险存在着不确定性，是损失出现的可能性，与问题是截然不同的。但是目前很多评估指标的内容评估的是问题，而非风险，对于风险评估与问题评估没有进行严格的区分。其次，现行评估指标体系中的一些评估指标并不直接涉及社会稳定风险，而是考虑到了项目的可行性。但是项目可行性的出发点更多的是基于社会经济而非社会稳定。两者并不严格的区分使得在很多问题上偏离了社会稳定的轨道，将风险评估工作局限在了经济方面。
2.评估方法与程序作为合法化机制存在着局限性。目前的社会稳定风险评估主要通过民意调查与听证会两种方式展开。这两种评估方法可以使有关部门对自身的相关行***行为在特定地区的舆论反应进行一定程度的了解，而且对于暴力抗法事件和的发生也能起到防止作用，但这仅仅是在社会稳定风险的现实性一面。民意调查与听证会方法却很难准确预测或预防社会稳定风险的非现实一面，如网络媒体的质疑、不满和批判等社会舆论及其对个人风险认知的影响等。目前社会稳定风险评估方法与程序存在的局限性使得相关部门并不是总能收集到有效的信息，对于一些非现实性的社会舆论却是没有办法进行及时、准确的预测和预防。
3.在社会稳定风险评估的对象上，没有区分事项与方案。社会稳定风险评估要同时兼顾目标存在的风险和事项实施方案存在的风险。其中目标是由事项确定的，而达到目标的路径却是方案确定的，两者有显著的差别。一个事项能通过不止一种的方案来实施，不同方案存在着不同的风险。若是对事项与方案不进行区分，就会容易根据一个方案的风险评估而对整个事项进行否定。这有可能会引起评估的简单化结论，或是因为修改评估方案而不得不进行低效率的反复评估。
4.社会稳定风险评估的内容存在着局限性。首先我国还缺乏相关的涉及公民重大利益的行***程序法律，使得一些行***程序、法律权威缺失，阻碍着合法性评估的进行，一些关键性的制度需要建立。其次，合理性评估工作仍然存在着困难，对与民众有关的切身利益很难进行顺利地评估。合理性评估在农村和城市地区的进行都存在着阻碍，例如对被征收土地后的农民的基本生存如何进行保障，对房屋拆迁后的居民如何进行补偿，体制本身的局限性阻碍了这些问题的解决。
5.社会稳定风险评估的主体存在信息局限性。目前地方***府的信息负担能力的局限性使得风险评估主体对于社会不稳定的准确信息很难进行获取。首先，评估主体自己评自己时的***性不足，在评估时很容易把自己的倾向性意见参与进去，在评估过程中很难尽可能运用现代科技手段，最后易得出有利于自己的结论。其次，在实际的评估工作中很少就涉及到人们的主观意愿和主张的客观线索提出要求，导致得出的结果主观性过强。第三，进行社会稳定风险评估需要用相对精确的语言来描述和分析，但是目前的评估中很多时候对于评估事项的规定和***府之外的主体的参与表述比较模糊，而且评估的具体指标可操作性不强。
三、完善社会稳定风险评估的建议
首先，要建立完善的社会稳定风险评估机构，有专门的组织和人员来负责，还要有一些专家库等智囊团。在进行评估工作时，要切实明确职责，将责任落实到每一个工作人员身上，激发员工的工作积极性。其次，在进行评估时要积极主动地使用先进评估技术，认真做好数据收集、指标修正和评估报告等工作，形成科学完备的评估程序。此外还要建立长效机制，形成科学可行的评估体系。第三，要使社会稳定风险评估工作有坚实的社会基础和良好的社会氛围。可以对这项工作进行宣传，使民众正确认识到风险评估的重要性。还要鼓励民众积极参与评估工作，让其认识到这项工作攸关自身利益的。此外，要充分考虑各方相关利益主体尤其是弱势群体的切身利益，尽最大可能维护人民的根本利益。
四、结束语
总之，社会稳定风险评估对于社会的稳定有着重要的作用。目前风险评估的对象、主体、内容、指标及方法等方面仍然存在着问题，影响着问题和风险的有效、及时解决。因此，我们要采取一定的措施切实加强社会稳定的风险评估工作，促进社会的稳定与和谐。
参考文献：
[1]张振生.关于重大项目社会稳定风险分析评估中的几个问题[J].中国工程咨询，2011（09）：17-18.
社会稳定风险评估第5篇
[关键词] 重大***策；社会稳定；风险评估
[作者简介]沈克慧（1972—），女，管理学博士，江西省社科院助理研究员，研究方向为公司战略、风险预警。（江西南昌 330077）
本文系江西省社会科学院2012年重点课题“构建重大***策社会稳定风险评估制度研究”（主持人：高玫，编号：1222）的阶段性成果。
社会稳定风险评估是***府在***策制定和社会管理过程中的一项重要机制，其意义在于对***策出台后可能出现的社会稳定风险进行先期评估，并将评估结果作为***府进行决策和实施***策的主要依据。通过将社会稳定风险评估作为***策实施的前置程序，做到重大***策出台前有风险评估、实施后有责任追究，以实现从被动求稳到主动维稳的转变。作为当前一个新的加强社会管理的载体，社会稳定风险评估机制还存在若干法律问题，这些都需要我们进一步研究和完善。本文借助于风险评估的基本理论试***对重大***策的社会稳定风险评估系统进行理论研究，期望能为***策决策者从一个全新的视角提供理论支持。
一、重大***策风险评估系统研究目的、意义和基本程序
（一）重大***策风险评估系统研究目的
当前，中国经济的高速增长，各地开发力度不断加强，中国的现代化建设被挤压在一个相对有限的时空背景下进行。现代风险已经彻底改变了现在、过去和未来的关系，不再是过去决定现在，而是未来的风险决定我们今天的选择[1]。***府必须不断出台新的***策与经济发展相适应，同时也加大了社会稳定的不确定性。因此重大***策出台，应对其所带来的社会稳定风险进行适当评估。同时，重大***策在制定过程中人为因素很多，具有难以估计的复杂性，因此在对重大***策研究过程中进行分类应当区分可控和不可控风险，本文研究所探讨的是可控的重大***策风险。
（二）重大***策风险评估系统研究意义
重大***策要加强社会稳定风险评估的研究，这就需要通过建立一整套科学有序的评估方法，从源头上规避、预防、降低以及控制和应对可能产生的不稳定因素，提高应对社会风险的防范能力。从而及时预警因考虑不周全而侵害部分公民或集团的合法权益，获得群众对重大***策的理解与支持，降低改革中的阻力，确保改革稳定发展。
本文试***运用风险评估模型，通过建立重大***策社会稳定风险评估指标体系建构，将定量分析与定性分析相结合，使得风险评估法更加直观、更易于操作。重大***策社会稳定风险评估通过事先对重大事项的社会稳定风险程度进行分析预测、研判以及评估，及时发现影响社会稳定的隐患问题，及早采取针对性措施予以防范化解，为确保重大***策顺利实施提供科学依据和安全保障，保证社会运行在稳定有序的轨道上，进而防止严重危及经济发展和社会稳定的局面出现。
（三）重大***策风险评估系统研究基本程序
重大***策风险评估系统研究程序是基于管理学中的风险管理理论，包括以下几个过程：
1.风险识别
风险识别是将对重大***策所面临的以及潜在的风险，进行分类、判断以及归类鉴定风险性质的过程。
2、制定风险评估方案
由评估责任主体（重大决策拟定部门、***策起草部门、项目申报部门、改革牵头部门以及工作实施部门）负责制定评估方案，包括具体组织形式、时间安排、工作方法以及具体措施。
3、广泛征求意见
评估主体按照评估方案，就拟定重大***策进行公告、公示或者发放征求意见表、召开听证会、论证会等多种形式来征求各方意见。并将意见进行归纳、整理作为进行风险评估的第一手资料。
4、风险估测
在风险识别的基础上，邀请主管理部门、执行部门、相关专家等组成风险评估小组，对所收集的风险资料加以分析。同时，根据风险成因、潜在威胁以及如何化解矛盾等问题，进行风险规避。经过严格的审查报批程序和周密的判断以及科学研究论证，运用概率论和数理统计的方法，估计和预测风险发生的概率和损失的大小，这是风险的定量过程。
5、风险评价
用***的***策和国家法律、法规去衡量风险的程度，以便确定风险是否需要处理和处理的程度。衡量是否适应大多数群众的利益需求，是否得到大多数群众的理解和支持；是否可能引发较大的不稳定事件，以及是否制定相应的应急处置预案。
二、重大***策社会稳定风险系统研究
风险研究最早运用于项目工程管理。受20世纪世界范围内对经济安全进行评估预警思潮的启发，社会稳定风险评估工作机制逐步形成。西方各主要发达国家推出了一系列预警系统侦测经济安全，比如美国的“美国商情指数”（哈佛指数）、法国的“景气***策信号制度”、日本的“日本景气警告指数”等。
国内学者对社会稳定风险指标的研究源于1988年中国社会科学院社会学所成立的社会指标预警课题组，对社会稳定风险评估提出包括经济指标、生活质量指标、社会问题指标、主观指标四大类，40多个主客观具体指标组成的指标体系。宋林飞（1989）对社会稳定风险评估分为包括收入稳定性、贫富分化、失业、通货膨胀、腐败、社会治安、突发事件等7大类40多个指标构成的“社会监测与报警指标体系”[2]。朱庆芳（1992）提出由40多个指标构成的“社会综合报警指标体系”。仇立平（2002）负责的上海课题组提出由17个方面7 0多个具体指标构成的“社会稳定指标体系”。阎耀***（2004）提出6大类55个指标构成的预警系统。陈远章（2008）设计了一套涵盖社会公平、社会秩序、社会安全和社会舆情四个方面的社会风险预警指标体系。
综合国内外社会稳定风险评估方面的研究得出几点结论。其一，目前在重大***策中有涉及社会稳定风险评估方面的研究，但其研究侧重于经济和社会效益、生态环境方面影响的研究，对重大***策引发民众冲突的社会风险因素研究方面不够深入和系统（童星，2010），重大***策拟定部门开展社会稳定风险评估，包括“***策执行偏差”、“合法利益受侵害”、“较大规模的失业”、“社区解体”、“弱势群体对社会问题的态度”四个方面[3]。其二，重大***策社会风险的发生往往是由于缺乏相应的管理（杨琳等，2010），包括“地方***府的执***能力和执***水平”、“应急制度不完善[4]”导致的社会风险发生后恶性循环，引发出更大的社会风险；“技术支撑体系”没有或者较少建立，导致缺乏理论指导和媒体监督，致使相关管理人员不够重视潜在社会风险的发生。其三，指标体系的建立具有广泛和全面的特点。但条目过多，却导致社会监测困难。评价指标体系适用性差，缺乏普遍性，操作实施困难，不具备常规性和抽样性的特点，不利于及时发现问题。归纳已有的研究，笔者认为可以从社会稳定风险因素和相应的管理状态来建立重大***策社会稳定风险评估指标体系（见***1）。
（一）建立社会稳定风险因素测量指标
为使社会稳定风险进行综合评估更加直观、更易于操作，应先通过建立社会稳定风险指标体系。这些指标体系“是建立在理论基础上甄选出来的敏感指标组成的一种测量社会危机现象及其运行过程的指标体系”。一般来说，指标通常是用该地区公众对***治形势、社会发展不平、经济发展速度、社会经济***策等影响和制约个体行为的因素的估计、推测和判断为基础综合编制而成的。社会稳定风险因素包含“***策执行偏差”、“合法利益受侵害”、“较大规模的失业”、“社区解体”、“弱势群体对社会问题的态度”。这五个定性指标之下，根据陈远章的“社会风险预警指标体系”又分别建立了18个社会稳定风险因素测量指标（见表1），着力于从全社会的宏观角度来考察重大***策的存在对社会带来的贡献与影响，从而降低社会风险，保障经济的可持续发展。通过探索重大***策前置评估，进行科学、系统地研究，使其具有有效的操作性，同时，也改变了以往的评估指标不够科学性和系统性，在事实上促进了社会的稳定与和谐。
（二）建立相应的管理状态测量指标
***府部门相应的管理状态构成，能够较大程度地提高各级部门维护社会稳定的自觉意识，并因为重视民意而及时化解矛盾。这部分内容包括地方***府的执***能力和水平、应急机制、技术支撑体系建设，为二级指标。根据陈伟珂等“执行过程风险指标”建立了6个三级管理状态测量指标（见表2）。
三、建立重大***策社会稳定风险评估模型
通过风险预警模型的建立，将上述的各级指标赋予权重值后起先无量纲化后得到社会稳定风险程度指标，并根据指标大小来进行适度控制。根据***1和表1，建立下列社会风险预警评估模型：
ESRij=X1W1+X2W2+……+XnWn （1）
ESDi=ESR1jW1j （2）
ESRij为二级指标评价值， ESDi为一级指标评价值，X代表无量纲值， W代表社会风险预期各级指标权重，n为各级指标序号。通过上述公式测量出各级指标权重，并予以社会风险评价，根据评价结果对比风险等级予以相对应的风险识别。
上述指标权重是信息化水平评价的重要指标。为了提高评价的客观性、全面性和准确性，权重采用既反映决策者主观意志的主观权重，又反映决策客观数据的客观权重的组合权重。各层次的评价指标确定后，采用了在专家咨询法（Delphi），请有关专家对每个定性指标打分，并对不同等级的得分系数求加权平均数。定性指标在不同等级上的分值系数分别为：强1.0、较强0.8、中0.6、较弱0.4、弱0.2。定性指标则是通过对熟悉重大***策对社会风险影响的专家、***府官员等的调查得到的统计结果。在此基础上的层次分析法（AHP），对不同层次的各个指标进行赋权。在建立判断矩阵时运用专家咨询法对进行两量指标进行比较并赋值，权重的确定采用了层次分析法的计算思路。通过对每一级指标下的二级指标单因素评价可以得到隶属关系矩阵，它反映了某一、二级指标在各个指标上对各等级模糊子集的隶属情况，某一级指标的隶属情况分析就需要对二级指标的单因素评价结果进行综合。
四、应用前景
重大***策社会稳定风险评估是建立在与之相类似的科学理论、方法及技术手段基础之上，通过事先对重大事项的社会稳定风险程度进行分析预测、研判评估，及时发现影响社会稳定的隐患问题，及早采取针对性措施予以防范化解，为确保重大事项顺利实施提供科学依据和安全保障，保证社会运行在稳定与秩序的轨道上，从而防止严重危及社会稳定的局面出现。盲目决策，制定出台的***策、措施不科学、不合理、不符合群众的期待等此类问题，给社会稳定带来了巨大的压力。通过建立社会稳定风险评估制度，为决策设置一道“刚性门槛”，有利于提高决策的科学性，尽可能减少因决策失误给社会稳定带来的冲击。
[参考文献]
[1] （英）安东尼·吉登斯，赵旭东、方文译.现代性与自我认同[M].北京：三联书店，1998 .
[2]宋林飞.中国社会风险预警系统设计[J].社会学（人大复印资料）2000，（1）.
[3]童星.公共***策的社会稳定风险评估[J].学习与实践，2010，（9）.
社会稳定风险评估第6篇
为了最大程度地降低社会稳定的风险，一些地方***府在出台重大决策、确立重大事项以及实施有关民生的行***行为前，先后颁布了相关文件，建立了社会稳定风险评估制度，制定了以人为本、源头治本、科学民主、合法合理、权责统一等评估原则，并对评估责任主体、评估对象、评估范围、评估内容和评估程序做出了明确的规定，评估制度的建立为维护社会稳定提供了一定的保障。然而，在社会稳定风险评估制度实施的过程中仍存在一些难点问题需要解决。
1.评估责任主体顾虑重重，需相关部门统一思想。
在目前的社会风险评估制度中制定了“谁决策、谁负责”，“谁审批、谁负责”的权责统一原则，这一原则容易使评估责任主体在“为什么做”、“要不要做”等问题上产生顾虑，如“评估工作是否会影响正常的行***效率”、“评估工作一旦让利益相关的群众知道，是否会产生负面影响”、“评估结果如果显示风险级别较大，一旦暂停项目建设，是否会影响城市建设的步伐”、“如果评估结果错误造成社会问题怎么办”等等问题。对此，在开展社会稳定风险评估工作前，首先，***、***府部门要统一思想，正确认识进行社会稳定风险评估是加强社会管理的重要抓手，是维持地区稳定与和谐的重要举措和制度创新，以增强基层社会稳定风险评估的信心。其次，要明确评估责任主体及相关职能部门在评估各阶段、各环节的职责分工，并制定相应的责任追究办法。在评估过程中，重大决策的提出部门、***策的起草部门、项目的申报审批部门、改革的牵头部门、工作的实施部门都可能是风险评估的责任主体；当评估工作涉及到多部门职能交叉难以界定具体的评估责任主体时，可以由***或***府确定责任主体，或者建立第三方评估机制，决策者通过委托第三方进行评估，由第三方承担评估结果的责任，这样，不仅可以最大限度地减少相关利益方的影响，还可以增强第三方评估的客观性、公正性和科学性。
2.评估方法能否科学运用需要社会各方的共同努力。
社会稳定风险评估往往牵涉到一些利益相关群体，评估方法是否科学直接关系到最终的评估效果，存在着用什么方法评估，采用好的方法是否会产生新的风险等问题，这些问题直接关系到相关利益群体的切身利益，关系到***府的公信力和社会稳定。由于社会稳定风险评估工作还处于实践的探索阶段，因此，相关部门应该根据实际情况，建立畅通有序的民意表达机制，采取舆情民意调查、听证会等多种方法，听取有关部门、单位和所涉及利益群体的意见和建议；利用互联网络等信息手段搭建听取民意的互动平台；发挥人大代表、***协委员以及相关部门专家的作用，发挥社会基层组织作为***和***府与群众有效沟通的桥梁纽带作用，引导群众追求自身利益的行为合法化、有序化、组织化，提高基层社会稳定风险评估的科学性和公信力。
3.各部门之间的协调需加强组织领导。
进行社会稳定风险评估，无论是在评估工作的组织阶段，还是研究论证和风险识别阶段、风险评估联审、确定风险等级以及调控风险和落实维稳措施阶段，都涉及到各职能部门之间的合作，包括参与评估工作的各成员单位之间的协调，承办评估单位与上级有关职能部门的协调沟通，承办单位与配合评估工作的各职能部门之间的协作，尤其是一些重大的建设项目往往牵涉到上级各相关职能部门之间的合作，甚至涉及到中央某些部委的上下联动。因此，各级***、***府必须加强组织领导，健全社会稳定风险评估工作组织，细化职责分工，强化社会稳定风险评估工作的组织、协调、监督等工作。只有切实加强组织协调，使各相关职能部门之间条块结合，统筹协调，相互支持，上下形成“一盘棋”，才能增强评估工作的合力，才能确保评估工作顺利推进并取得实效。
4.法律法规的有效保障需进一步加强。
社会稳定风险评估工作往往存在法律上的障碍，“***策在前，法律滞后”。首先，由于没有法律法规明确规定各单位针对决策的出台或建设项目的实施必须进行社会稳定风险评估，因而一些单位对社会稳定风险评估工作缺乏主动性和积极性，只是按照上级的要求开展相关工作，有的甚至只是“走形式”、“走过场”。因此，必须制定相关的法律法规来保障社会稳定风险评估工作的有序开展，保障重大决策或重大建设项目的合法性。其次，如何有效保障广大利益相关群体在法律框架内维权道路的通畅。依据宪法，公民有权利向国家机关及其工作人员提出建议并监督他们的行为，但目前一些***府职能部门及其工作人员却采取各种方法压制公民的维权行为。因此，如何有效保障公民的合理化建议被采纳？如有***府职能部门及其相关工作人员压制公民的维权行为，他们又将承担何种法律责任？这需要进一步制定保障公民参与权、监督权的相关法律，以避免法律体系内部矛盾现象的存在，避免重大社会稳定事件的发生。
5.社会矛盾的化解需发挥基层大调解体系的作用。
开展社会稳定风险评估可能会出现一些矛盾，尤其是在一些重大项目诸如旧区改造、居民区公共设施建设以及涉及民生方面的重大***策出台等方面的矛盾尤为突出。目前，社会群体维护“共同利益”的集体行动不断增多，一些潜在的、衍生的矛盾纠纷不断凸显，利益群体之间、利益群体与***府之间的冲突日益频繁。因此，如何根据不同利益群体的利益诉求采取不同的化解矛盾的办法，已成为基层社会稳定风险评估急需解决的难题。对此，评估部门不仅要注重评估方法的科学性、评估结果的公正性，更要不断创新矛盾化解机制。首先，***府各有关部门应该通过多种途径、方法了解不同利益群体的特点及要求，并对其加以分析、归类；其次，***府对群众提出的意见、建议要及时做出回应，对群众的合理性诉求及时采取措施予以解决，真正做到民有所呼、我有所应，即使一时不能解决，也要向群众解释清楚，争取得到他们的理解和支持。另外，要重视群众的初信初访，充分发挥基层大调解体系的作用，整合***府、行业协会、社区基层组织等各方资源，及时化解矛盾纠纷，使矛盾纠纷从预警、受理、交办、联办到督办、跟踪的各个环节相互衔接、规范有序，以最大限度地防止矛盾激化升级。
二、社会稳定风险评估中应该处理好的几对关系
1.处理好决策与评估先后顺序的关系。
社会稳定风险评估的主要目标是提高决策的科学性和可行性，减少不必要的***策执行成本，从源头上调控社会风险。但从决策与风险评估的先后顺序来看，由于开展社会稳定风险分析和评估的承办部门同时又是重大决策拟定部门或项目报建部门，加之尚没有相应的法律法规明确规定社会稳定风险评估必须纳入目前的行***审批或决策程序之中，因而在实际工作中往往存在着重大***策和建设项目的决策在前，社会稳定风险评估在后，或一边实施项目一边评估，或把风险评估作为决策后的一个补充性程序来“走”的情况。因此，必须制定相关的法律法规，把开展重大事项社会稳定风险评估工作放在重要的“战略地位”，作为各级***府部门的目标管理体系，作为考核的重要内容，使评估部门勇于对可能出现A级风险的重大决策或建设项目提出“终止”、“撤销”或暂缓实施的建议，避免“决策有误在前、后发现存在巨大的社会稳定风险而暂缓或停止执行决策的案例”，从源头上理顺决策与风险评估的先后顺序，为***府在决策前认真听取群众的合理诉求，做出科学决策，夯实***策执行的社会基础，提供法律保障，使社会稳定风险评估真正成为重大***策和建设项目进行决策的“重要依据”和“必要环节”。
2.处理好评估主体与决策者之间的关系。
当前实施的社会稳定风险评估中存在着同一个部门既是决策者（项目的实施者）又是评估者的尴尬局面，评估结果难免会掺杂单位的利益在其中，往往是对决策或建设项目的肯定而非否定，社会稳定风险评估往往是“走程序”，不能真正从源头上防范社会风险，甚至还会扩大社会风险。因此，必须正确处理评估主体与决策者之间的关系。一是开展***的风险评估，强制委托相对***的第三方中介机构开展社会稳定风险分析和评估，决策者或实施者必须为评估机构提供翔实的评估信息，避免真实信息的缺失，从而在保证***评估机构公允的同时提高其专业性；二是明确相应的市、区、街（镇）级维稳办为社会风险分析和评估工作的监督主体，它们不直接承担评估工作，但对重大决策和重大事项的社会稳定风险评估工作负有组织、指导、协调、督查、检查等职责。此外，为了正确处理评估主体和决策者之间的关系，必须落实问责制。问责应建立在明确决策评估主体和督察（督办）责任主体职责划分的基础之上。各督察主体对评估项目行使日常检查的权力，对发现的新情况、新问题，及时发出限期整改通知并加大责任追究力度。对不落实风险评估制度而酿成涉稳重大事件的，对应该进行风险评估而未实施或组织实施不力未发现风险因素导致大规模和严重社会不稳定的主体及其责任人应进行行***问责；对风险评估中发现并提出问题，却未被决策者重视仍然付诸实施而引发大规模和严重社会不稳定风险的，应加大力度追究决策者的责任。
3.处理好程序合法性与技术合理性之间的关系。
评估程序一般包括确定评估事项、制定评估方案、广泛研究论证形成评估报告、确定风险等级、建立分级备案、制定调控预案、落实控制措施等，评估程序的合法性主要是指评估的决策或重大事项是否符合我国的宪法、法律、法规；决策方式、步骤时限等程序是否合法；评估决策或重大事项是否经过必备的论证、听证和公示等公众参与的必经程序；是否按规定经过职工（代表）大会通过等民主程序等。评估技术的合理性主要是指依据一定的评估标准和原则对风险评估的价值和意义进行反思、评价和规范，“包括价值合理性、目的合理性和工具合理性三个方面的内容”。也就是指风险评估要统筹兼顾各方利益，要在时机成熟时开展，不能超越群众合理承受能力，涉及到的相关安置补偿措施要能为大多数民众所接受，特定群体收益决策事项横向比较要合情合理，尽量避免引发相关群体攀比等等。社会稳定风险评估中程序合法性和技术合理性是相互统一的，在实践中应尽量避免厚此薄彼的做法，避免程序合法技术不合理、技术合理程序不合法等情况的出现。首先，要强调程序的合法性，也就是要强调评估的内容符合国家宪法、法律、法规的规定，不能超越法律之上，要畅通利益表达渠道，让相关利益群体充分表达自己的利益需求，保障广大群众对决策或重大事项的知情权、参与权、表达权和监督权。其次，要强调技术的合理性，也就是在评估过程中不仅积极运用国内外先进的社会稳定风险评估技术和方法，认真听取相关领域专家、学者的意见，还要充分尊重大多数相关利益群体的意见，兼顾人民群众的现实利益和长远利益。
4.处理好评估广度与深度之间的关系。
评估的广度一方面是指评估的广泛适应性，即评估范围广，涉及方方面面，要兼顾各方利益；另一方面是指参与评估组织的组成要有一定的代表性和广泛性，一般应有相关***府管理部门、维稳部门、有关专家、相关利益群体代表等。此外，还指征询的相关利益群体的意见和建议要有广泛性，要能够反映大多数群众的利益诉求，重大的决策或项目建设的支持意见一般要在三分之二以上。评估的深度是指评估标准的精细化，评估应考虑可能存在的社会风险，包括法律***策、合理性等，尤其要考虑出台***策的连续性、稳定性、社会群体的攀比等。评估标准需根据具体的情况进行细化，并且对征求广大民众意见的方式以及面向特定对象征求意见的方式作出明确规定，避免出现应该评估但没有评估情况的出现。
5.处理好评估信度与效度之间的关系。
社会稳定风险评估第7篇
关键词 社会稳定 风险评估 调研报告
中***分类号：D630 文献标识码：A
1社会稳定风险评估制度的含义
社会稳定风险评估是指重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对有可能影响社会稳定的隐患和风险，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展调查、预测、分析和评估，促进决策、执行、实施方案的完善，落实风险防范化解和处置措施，以防范、降低或消除实施过程中的涉稳风险，为推进重大事项顺利实施提供保障，确保社会和谐稳定。
2检察机关如何加强案件风险评估工作
2.1树立风险评估工作的科学理念
一是树立以人为本的理念。要把人民群众是否支持拥护作为衡量各项***策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。二是树立民主决策的理念。三是树立科学统筹的理念。
2.2建立风险评估工作的科学机制
滕州市人民检察院按照《最高人民检察院关于加强检察机关***办案风险评估预警工作的意见》的要求，制定一系列风险评估制度。控申部门制定了《涉检风险评估预警制度》，强化***办案人员消除隐患的意识，提高评估预警工作水平，保证评估预警的及时、真实和完整。公诉部门制定了《公诉环节风险评估预警制度》，在公诉环节建立风险评估预警制度是公诉部门推进三项重点工作的必然要求，对于尽早发现和掌握案件的风险隐患，及时制定应对措施，从而有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定具有重要的意义。
2.3把握风险评估工作的科学方法
一是确定评估案件。凡涉及到可能影响社会稳定的重大案件，评估责任主体都应该将其确定为需要评估的事项。二是制定评估方案。广泛征求承办人和相关方面的意见建议，了解掌握评估案件的情况，准确把握评估重点，合理制定评估方案，明确评估牵头和协助部门责任、评估人员责任等，适时组织评估。三是认真分析预测。围绕评估案件的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相关问题，广泛科学论证，对可能出现的不稳定因素逐项进行分析，评估预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响等。四是形成评估报告。要对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套设施等进行科学分析和研究论证，做出总体评估结论，形成评估报告。五是确定实施意见。责任部门应根据评估报告提出的意见作出处理决定，并将决定情况报告***、***府。六是落实风险应对措施。重大案件作出决定后，责任部门要根据分析评估情况，制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体风险应对措施、应对预案，严防影响社会稳定重大事件的发生。
3***府如何做好社会稳定风险评估工作
3.1建立完善工作机制，为社会稳定风险评估工作夯实组织基础
要建立情报信息搜集机制，目前，***府各维稳职能部门，如公安、国家安全、、宗教等部门都在各自的职责范围内担负着维稳情报信息的搜集任务。在社会稳定风险评估工作中，这些专门机关应当承担情报信息的主要职责，包括对社会稳定情况的日常掌控，以及围绕即将制定出台的重要社会决策和***策措施进行专项情报信息搜集工作。同时，要善于走群众路线，切实发挥人民防线的作用，进一步扩大社会掌控面，提高对稳定信息的掌控能力。还要建立涉稳情况会研会商机制。这是整个评估工作流程中最关键的一环，必须组成专门的班子、采取专门的形式，对搜集汇总的方方面面的涉稳情况进行会研会商，提出相应的决策建议。
3.2增强评估报告的科学性，有效发挥社会稳定风险评估工作的作用
首先要统筹全局。社会稳定风险评估工作是一项系统工程，站位要高，眼界要宽，切忌局限一隅，就事论事。一要统筹国际国内两个大局。二要密切关注境外敌对势力破坏活动对境内社会稳定的影响。三要切实防止国内重大突发事件对本地区社会稳定可能的影响。其次要点面结合。就某一地区的社会稳定风险评估工作而言，既要全面分析，也要突出重点。再次要注重调研。一份完整的社会稳定风险评估报告，既要对存在的风险源进行客观分析，也要对症下药，提出风险消减对策，并加以论证，向决策者推荐最佳安全措施，最终达到消减和控制风险的目的。