学文网事业单位编制篇1
一、机构重叠设置，职责交叉。
根据机构编制管理“上下对应”的原则，目前，在机构设置中，各地普遍采取“蜂窝煤”***策，只要上面有的，下面就设，也不管是否合理，必须照抄照搬，一一对应。造成资源分散，职责交叉，推诿扯皮、推责争利。例如,多个部门中设置的培训机构、检测检验机构等。
二、编制混杂，人员管理难以区分。
编制使用不规范，一是同一单位几种编制性质的人员并存。在机关既有公务员，也有非公务员，还有占机关后勤编制的事业人员；在同一事业单位同时存在全额、差额、自筹三种性质的人员及编制。二是人员交叉使用，编制与人员脱钩。有机关公务员在事业单位任职，也有事业人员在机关***，同一个部门人员拉通使用，形成***事不分。有的上级单位借用下级单位人员，主管部门借用下属事业单位人员，造成事业单位有编制、有岗位，不仅无人做事，而且所需专业人才进不去；不仅法人主体不合法，而且也严重影响了事业单位自身的发展。
三、人员结构不合理。
一是专业人才断层。由于近年来加强了人员编制的控制和管理，个别单位人员结构老化，专业人才断层严重，如市属某事业单位有高级人才14名、中级专业技术人员6名，而初级专业技术人员只有1～2名，呈明显的倒“三角”分布状态，出现了严重的人才断层。二是所需专业技术人员较少，工人比例较大。据统计,某部门所属事业单位41名现有人员中，工人15名，占36.6%，已影响到事业单位正常业务的开展。三是专业不对口，用非所学矛盾突出。
四、财***负担沉重，事业发展潜力不足。
一是公益性、经营职能不分，财***统包统揽，负担沉重；二是大量收益用于人头经费，而没有真正用于事业的发展。以财***拨款的事业单位为例，财***拨付经费应以事业单位承担的公益性职能的大小为衡量标准，但现实状况是将财***拨付的经费首先用在养人上，用于公益事业的费用则是寥寥无几，其养人的特征非常明显，而用于公益性建设和科研工作的经费，只能在创收中扣除使用经费自筹及留聘人员费用之后的剩余部分来解决，导致事业单位发展潜力不足，难以适应市场的需要。
综上所述，笔者认为应从以下三个方面抓起：
一、转变观念，创新管理，完善机制。现有的机构编制管理理念，是在长期的计划经济和高度集权的体制框架下形成的，机构编制管理的一个重要目的就是控制机构编制膨胀，减轻财***负担。当今时代，特别是处于社会经济和改革发展的时期，行***管理理念和手段也在不断更新，面对新的发展需要，要创新管理方式，注重资源的使用效益，充分发挥资源的引导作用，科学合理设置机构和配备人员，增加科学性，克服盲目性，减少随意性。切实做到资源共享，效能双赢。
事业单位编制篇2
山东省事业单位编制管理规定完整版全文第一章 总则
第一条 为了加强事业单位机构编制管理，服务公益事业发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省行***区域内事业单位的机构编制管理，适用本规定。法律法规和国家另有规定的，适用其规定。
第三条 事业单位机构编制管理坚持***事分开、事企分开和精简统一效能的原则，实行总量控制、分类管理和动态调整。
第四条 事业单位机构编制管理应当根据事业单位改革要求，创新管理方式，优化机构编制资源配置，重点加强教育、卫生等领域的机构编制资源配置。
第五条 事业单位机构编制管理实行统一领导、分级负责。省机构编制部门负责全省事业单位机构编制管理工作，设区的市、县(市、区)机构编制部门按照管理权限负责本行***区域的事业单位机构编制管理工作，并接受上级机构编制部门的业务指导和监督。
任何单位、个人不得违反规定干预事业单位机构编制管理工作。
第六条 县级以上机构编制部门应当加强机构编制管理信息化工作，推动实现机构编制信息资源共享。
第二章 机构管理
第七条 事业单位机构管理包括下列事项：
(一)事业单位的设立、合并或者撤销;
(二)事业单位举办主体、经费来源的确定或者调整;
(三)事业单位机构名称、类型、机构规格、职责任务以及内设机构的确定或者调整。
第八条 事业单位的设立，应当符合下列条件：
(一)以公益为目的，有明确的职责任务;
(二)有明确的举办主体;
(三)有合法、稳定的经费来源;
(四)有必要的工作场所;
(五)有资质要求的，应当先取得相应资质;
(六)国家和省规定的其他条件。
设立事业单位，举办主体应当按照上述条件向机构编制部门提交方案。
第九条 事业单位分为从事公益服务事业单位、承担行***职能事业单位和从事生产经营活动事业单位。
从事公益服务的事业单位分为公益一类、公益二类和公益三类。面向社会提供公益服务的公立医院、科研院所等事业单位建立理事会、董事会、管委会等形式的法人治理结构;完善高等学校内部治理结构，建设现代大学制度;建立中小学校长职级制度。
承担行***职能事业单位应当按照规定将行***职能逐步划归行***机构或者转为行***机构。
从事生产经营活动事业单位应当按照规定转制为企业。
第十条 从事公益服务事业单位的经费来源，按照以事定费的原则确定并予以动态调整。
公益一类事业单位的经费来源为财***拨款，由财***提供相应经费保障;公益二类事业单位的经费来源为财***补贴，由财***给予经费补助或者通过***府购买服务方式给予支持;公益三类事业单位，实行经费自理，对提供公共服务的，可以通过***府购买服务方式给予支持。
第十一条 事业单位名称应当规范、准确，与其承担的职责任务相一致，一般称院、校、所、台、站、馆、社、中心等，可以按照规定冠地域名称或者举办主体名称。
第十二条 事业单位机构规格根据国家、省有关规定和实际情况确定。县级以上人民***府直属事业单位一般不高于本级人民***府工作部门的规格，部门、单位所属事业单位一般不高于其举办主体内设机构的规格。学校、科研院所、医院等事业单位逐步取消行***级别，不再明确机构规格。
第十三条 事业单位职责任务应当区别于行***机关、企业和社会组织，符合有关法律、法规、规章和***策规定。除法律法规另有规定外，举办主体不得将行***职能交由事业单位承担。
第十四条 事业单位应当根据职责任务、机构规格、编制数额等因素，合理设置内设机构。
第十五条 事业单位有下列情形之一的，举办主体应当申请调整：
(一)机构名称、类型、举办主体、机构规格、职责任务、经费来源、内设机构、编制数额、编制结构、领导职数等需要调整的;
(二)需要合并或者分设的;
(三)其他需要调整的情形。
第十六条 事业单位有下列情形之一的，举办主体应当申请撤销：
(一)根据法律法规或者有关规定应当予以撤销的;
(二)举办主体决定撤销的;
(三)职责任务已经完成或者履行职责任务的依据已经不存在的;
(四)机构性质改变不再作为事业单位的;
(五)合并或者分设后原事业单位不再保留的;
(六)事业单位经批准成立后12个月内未组建的或者未履行职责任务的;
(七)被依法撤销事业单位法人登记的;
(八)其他需要撤销的情形。
第十七条 调整、撤销事业单位，举办主体应当向机构编制部门提交调整、撤销的方案。
举办主体不及时提出调整或者撤销事业单位申请的，机构编制部门根据工作需要可以直接调整或者撤销事业单位。
第十八条 事业单位设立、调整、撤销后，举办主体应当及时到机构编制部门按照机构编制实名制管理有关规定办理相关手续，并按照规定办理事业单位法人设立、变更或者注销登记。
第三章 编制管理
第十九条 事业编制实行总量管理。机构编制部门应当在事业编制总量内，按照权限对本行***区域的事业编制进行管理。
第二十条 事业单位编制管理包括下列事项：
(一)事业编制数额、结构比例的核定或者调整;
(二)领导职数(含内设机构领导职数)的核定或者调整。
第二十一条 事业编制数额由机构编制部门按照国家和省颁布的机构编制标准，根据事业单位承担的职责任务核定。
第二十二条 事业编制分为管理人员编制、专业技术人员编制和工勤技能人员编制，编制结构比例由机构编制部门根据事业单位职责任务和行业特点确定。
第二十三条 事业单位领导职数(含内设机构领导职数)由机构编制部门按照国家和省颁布的标准，根据事业单位的职责任务、内设机构、编制数额等实际情况核定。
第二十四条 对公益一类和尚未制定编制标准的公益二类事业单位实行编制审批制管理。对已制定编制标准的高等学校、中等职业学校、公立医院等公益二类事业单位，实行人员控制总量备案管理。对公益三类事业单位逐步转制为企业或者不纳入编制管理。
中小学教职工编制实行县(市、区)域内总量控制、动态调整。
第二十五条 事业编制实行动态调整，有下列情形之一的，由机构编制部门对事业编制进行调整：
(一)事业单位职责任务发生变化的;
(二)事业单位机构编制标准调整的;
(三)事业单位合并、分设的;
(四)其他需要调整的情形。
第二十六条 机构编制部门应当会同财***、人力资源社会保障等部门，共同推进机构编制实名制管理。机构编制部门在用编进人计划内，依据相关手续及时办理进人入编、减人出编手续，提高编制使用效率。
第四章 管理程序
第二十七条 省和设区的市副厅级以上规格事业单位的设立、调整、撤销，由省机构编制部门审核，按照规定程序报批。
设区的市、县(市、区)处级规格事业单位的设立、调整、撤销，由设区的市机构编制部门审核后，报省机构编制部门按照规定程序批准或者备案。
其他事业单位的设立、调整、撤销，由举办主体按照规定程序报机构编制部门审核或者批准。
设立、调整、撤销事业单位，机构编制部门应当作出书面批复。
第二十八条 事业单位冠名使用本行***区域名称的，由举办主体报本级机构编制部门批准;使用山东字样的，应当逐级报省机构编制部门批准;使用中国中华国家等字样的，按照国家有关规定执行。
第二十九条 机构编制部门审核、批准事业单位的机构编制，应当进行调查研究和论证，必要时应当经过专家论证。
第五章 监督与责任追究
第三十条 县级以上机构编制部门应当按照管理权限，对事业单位的机构编制执行情况进行监督检查。发现违反本规定行为的，应当向本级人民***府或者上级有关部门提出处理建议。
第三十一条 县级以上机构编制部门可以委托科研机构、高等学校、社会组织，对事业单位机构编制配置和执行情况进行评估，评估结果作为调整事业单位机构编制的依据。
第三十二条 事业单位及其举办主体有下列情形之一的，由机构编制部门责令限期改正;逾期不改正的，由有关部门按照规定对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分：
(一)擅自设立机构或者变更机构名称、机构规格、性质、职责任务、编制数额、编制结构、领导职数的;
(二)超编进人或者超职数、超规格配备领导人员的;
(三)违反规定干预下级机构设置、职能配置或者人员编制、领导职数配备的;
(四)未按照规定办理机构编制实名制管理手续的;
(五)未按照规定办理事业单位法人设立、变更、注销登记的;
(六)违反国家和省有关机构编制管理规定的其他行为。
第三十三条 任何单位、个人对违反事业单位机构编制管理规定的行为，有权向机构编制部门举报或者投诉。机构编制部门应当及时调查处理，将处理情况告知举报人或者投诉人。
第三十四条 机构编制部门应当会同有关部门对事业单位进行绩效考核。考核结果作为事业单位法人履行职责评价，机构编制调整，财***经费预算，单位领导班子成员聘用、奖惩及绩效工资总量核定等的依据。
第三十五条 机构编制部门及其工作人员在事业单位机构编制管理工作中有下列情形之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：
(一)违反规定审批机构的;
(二)违反规定审批编制的;
(三)违反规定核定领导职数的;
(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的情形。
第六章 附则
第三十六条 本规定自20xx年1月1日起施行。20xx年2月10日颁布的《山东省事业单位机构编制管理规定》(省***府令第152号)同时废止。
山东事业单位编制管理新规元旦起施行近日，新修订的《山东省事业单位机构编制管理规定》(以下简称《规定》)出台，自20xx年1月1日起施行。这是山东省根据当前事业单位改革和管理的新形势、新要求，对20xx年出台的原规定进行的修订，是推进机构编制管理法制化、规范化的一项重要举措。
公益类事业单位可获***府购买服务支持
根据改革方向，《规定》明确了事业单位类型划分和管理方式。事业单位分为从事公益服务事业单位、承担行***职能事业单位和从事生产经营活动事业单位。
《规定》明确，从事公益服务的事业单位分为公益一类、公益二类和公益三类。面向社会提供公益服务的公立医院、科研院所等事业单位，建立理事会、董事会、管委会等形式的法人治理结构;完善高等学校内部治理结构，建设现代大学制度;建立中小学校长职级制度。
事业单位编制篇3
一、落实事业单位监管“三化”，筑牢编制管理基础
一是落实事业单位监管法制化。法制化是各个行业走向成熟的必然途径，也是***府行为走向规范化的基础，事业单位管理作为***府行为的一项，也应完善相关的法律法规，根据整体的管理趋势以及社会经济需要确定一个科学的范围，将事业单位的整体调控约束在圈内，用最根本的方式来限制事业机构编制的膨胀问题。二是落实事业单位监管制度化。一项科学的制度对于整体工作的促进意义是十分重大的，目前事业单位管理需要加强完善的，不仅仅是年检登记制度、设立注销制度，还有编制实名管理制度、编制信息公开制度、绩效考核制度等一系列制度，只有通过各项制度的完善落实，才能保障管理部门调控事业单位工作的开展。三是落实事业单位监管程序化。必须严格事业单位管理的各项程序，机构管理要规范事业单位设立、变更、注销、年检等程序，编制管理要规范计划审批、编制使用、人员管理等程序，同时机构与编制的管理要相互制约、相互融合，最终形成一套完善稳定且有机运行的管理程序。
二、深化事业单位分类改革，优化编制管理平台
按照十之后***的改革精神，要扎实做好大部制改革，分类推进事业单位改革，合理确定各类事业机构数量。特别是对部分承担行***职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于***府的职能划归相关行***机构，要重新明确事业单位职责、划定类别，撤销一批、整合一批，通过资源的优化整合，形成新的事业单位分类格局，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。人员管理改革方面，要加大各类人员比例的调整，根据不同县区的实际情况和各个行业的不同需求，科学设定人员的比重，减少管理人员数量，增加专业技术人员，突出事业单位的服务公益职能。同时，进一步推广事业单位绩效考核，量化各种绩效指标，推广“多劳多得，不劳不得”的报酬形式，提升事业单位履行职能的积极性。
三、及时调整管理工作重心，理顺编制管理思路
随着社会经济的发展，常规的审核审批工作已经不能满足机构编制工作的要求。在事业单位编制管理工作中，各类事业单位需要的不仅仅是单纯的编制数量控制，而是编制使用对职能履行的保障，编制优化对高效服务的推进。作为事业单位管理部门，就要及时调整编制管理重心，主动畅通有效的渠道，提升事业编制使用管理的科学化水平。我们曾赴浙江大学研修学习，了解到浙江省目前机构编制工作分为三部分，一是***策研究占四成，二是监督检查占四成，三是审核审批占两成。这给县区事业单位编制管理工作提供了新思路，事业单位编制管理作为机构编制管理的一项，应该以社会需要为发展方向，由审核审批向管理优化转变，由被动履职向主动监管转变，由单一控制向综合调控转变，通过工作重心的转移，推进事业单位服务社会的能力。
四、强化事业人员自身建设，实现编制存量盘活
事业单位的整体工作水平是一道乘法结果，即工作人员数量乘以平均工作能力，只有事业单位人员平均工作能力有效提升了，相应需要的数量便会下降，因此，在财***供养人员只减不增和社会服务需求不断提升的大背景下，加强人员工作效率势在必行。一是强化业务能力学习。要积极开展方向***策引导与专业技能培训，提升事业单位人员***策理解水平、狠抓专业技术的深度、拓宽工作思路，用理论知识水平的提高，打好各项工作开展的基础；二是强化团队精神培养。要以提高内部衔接配合为发力点，充分培养事业人员的团队精神，密切各业务部门之间的交流与协作，发挥“一加一大于二”的作用，通过各部门间的有机衔接，促进事业单位整体高效运行；三是强化工作作风提升。要切实深化***的十后***中央提出的各项作风整改措施，立足“简、快、高”等目标，简化不必要的工作流程，提升业务办理效率，优化各项便民服务，以工作作风的改进促进工作效率的有效提升。
五、建立多渠道综合管理体制，创新编制管理方法
事业单位编制篇4
关键词：部门预算编制 事业单位 有效途径 机制
改革开放以来，经过多部门的探索和实践，我国事业单位部门预算编制建设已取得可喜成就，部门预算编制体系基本确立，部门预算编制内容日趋完善，部门预算编制管理机制不断健全。但由于一些主客观因素的影响，出现了新的问题。为进一步提升部门预算编制的科学性，打造阳光预算和绩效预算，必须进行更多的探索与创新。
一、当前事业单位部门预算编制存在的问题
（一）预算编制方法不够科学
预算编制方法的不科学主要是预算的编制并非从单位实际需要情况出发。支出预算并非以收定支编制，而是较为随意无序，出现了年初有预算年内无支出和年内有支出而年初无预算的情形。由于预算编制不严谨，致使大量财***资金在体制外运转。经常出现在预算执行中频繁追加预算和调整预算的现象。未能按照零基预算、综合预算的原则，依据财力和单位事业发展的实际需要编制部门收支预算。
（二）项目支出预算编制不合理
项目支出预算管理理念落后，管理模式粗放，缺乏科学的规划，项目资金的利用率低，多数项目支出预算管理是为了应付***门规定。项目支出预算缺乏调查，项目支出的数据缺乏充分的依据，甚至为追求单位的私利，虚报项目规模，将项目支出预算规模扩大化。缺少合乎规范的科学的评估体系，导致出现项目过多，层次混乱等不合理现象。
（三）预算编制定员定额标准不完备
预算定员定额基础数据范围不全，来源不全，量化分析不够细致，导致预算经费与实际情形较为不符。预算定额粗糙，不能实现预算编制精细化、规范化，预算实施过程中频繁出现追加预算和调整预算的情况，预算编制的随意性较大。甚至有的单位预算编制与实际执行的决算经费相差数倍。
二、完善事业单位部门预算编制的有效途径
（一）加快完善预算编制制度
促进预算编制制度不断完善，是完善事业单位部门预算编制的保证。要拓展预算收支涵盖范围，严格预算编制程序，制定更加切实可行的预算方法，进一步细化预算执行规定，按照职责和权限严格规定部门的责任，在预算编制的制度化方面做足功课。推进部门预算制度建设和创新，针对制度缺失、规定不明确、操作性不强等方面的问题，制定规范操作执行的规章制度，不断完善部门预算编制制度管理体系，实现“用制度管预算编制”、“用制度管人”，使部门预算编制有法可依，有章可循。
（二）健全项目支出预算编制机制
促进项目支出预算机制不断健全，是完善事业单位预算编制体系的关键。要加大对项目支出预算管理的监管力度，强化对项目可行性报告的评估与审批。针对专项经费，要立足项目支出管理规定，对项目的紧迫程度、可行性进行严格审核，依据结果进行排序，并将其纳入项目数据库。上级预算管理部门要依据收入、支出水平，对部门预算给出规定限额，优先对重点项目进行安排。加快项目支出预算管理规定的修正和完善，细化项目支出分类，建立更加严格的审核标准，促进项目库管理更加规范。拓展项目支出预算涵盖范围，将基建、科研等项目纳入项目支出预算体系。强化对项目支出预算管理的考核，严格惩处不按规定程序、不按规范使用资金的承办单位和负责人。
（三）逐步强化预算定额编制管理
进一步完善预算定员定额编制管理，是完善事业单位预算编制体系的重点。要始终坚持零基预算原则，在科学化、规范化上下足功夫，深入实地调研以摸清家底，为量化管理奠定基础。
第一，要明确规定人员经费拨付的依据，全面把握人员编制状况，对超编的事业单位进行核查，敦促其汇报超编原因，严格控制编制的进一步扩大。第二，要科学制定公用经费使用依据。在摸清家底的基础上，强化源头控制，严格执行国有资产清查和登记制度，严格责任人制度，真正做到不尽责就问责。进一步量化单位办公活动的费用，比如水电、会议、差旅等，更加细化量化标准，增强其可操作性，促进预算编制的科学性显著增强，减少追加和和调整预算的情形，促进预算定额机制不断健全。
（四）加强预算执行监督机制
为了进一步加强财***预算的执行效率，强化预算执行管理，应对预算执行动态进行监控，通过预算执行业务电子化平台对预算执行的整个过程进行检测，并加快对预算执行分析系统的研发和升级。此外，***门应定期对各部门的预算执行动态进行分析，及时发现可能存在的问题并进一步总结，督促各部门进一步规范和加强其预算执行的管理，对各部门预算管理工作进行定期考评，并通报考评结果。
（五）推动绩效考评管理制度建设
加强绩效考评制度体系的完善，合理运用考评体系对绩效工作进行考核。规范和强化预算执行情况分析报告制度，加大对预算执行情况的分析力度，分析反映重点支出情况，准确把握预算支出走势。加大决算审核力度，着力提高决算分析水平，注重预、决算的对比研究，通过决算全面反映预算执行情况，强化决算结果的应用，将决算结果作为下年度部门预算编制的重要依据和参考。
三、结束语
逐步完善部门预算编制管理机制，对于进一步深化部门预算改革，完善预算管理制度，健全预算约束和激励机制，优化预算支出结构，提高预算支出绩效，建立科学的事业单位部门预算编制体系，加强促进部门预算编制的科学性和实效性具有重大意义。
参考文献：
[1]王君.事业单位部门预算的编制与执行分析[J].现代商业，2013
事业单位编制篇5
一、事业单位是“事”，也是“业”
事业单位是我国特有的法人组织之一，说它特有，是指“事业单位”这一概念除了我国，世界上其它国家似乎没有这个概念。同时，“事业单位”在我国也是有着悠远的历史发展进程。最早在秦始皇时期，为了管理“皇宫”，秦始皇特意设立了“皇宫管理处”。一方面明确这个“管理处”没有行***权力，主要是为了“维修、管理皇宫和服务于住在皇宫的人”；另一方面，这个“管理处”的“处长”却比“州县”的行***长官“官职”还要大。这样，“事业单位”就产生了，而且一直延续到现在。
事业单位是“事”，是说事业单位肯定有“事”做，要做“事”。而说“业”，主要是指“职业”。“事业”和“职业”是两个不同的概念。“职业”更多的是一种谋生的手段，解决衣食住行的基本要素，求生存，求温饱，然后才谈得上求发展，做事业。很多同志从事一种相同的职业，凝聚成一个团体，便成为一种“事业”。“事业”应该是一种对人民、对国家有贡献、有奉献的职业。比如“慈善”事业，是一个帮助需要帮助的人的职业，所以说“职业”与“事业”是有根本的区别的。如教育事业是一种事业，但作为教师个体的本身，则是一种职业；公务员是一种职业，但千千万万的公务员凝聚成一种力量则是一种“事业”。作为我们每一个人，都必须把自己的职业做好，做成功，才有利于自己，有利于人民，有利于国家。
二、事业单位有不少的“事”
说事业单位有不少的事，是说当前事业单位存在着诸多困难和问题。
一是性质不明，职责不清。如建设局下面有许多的事业单位，劳动局也有许多的事业单位，但你说，它们与机关有什么区别？干部一样提拔，工资一样拿。还有些事业单位我看与企业也差不多。***府不能做的事，它固然可以做，但***府部门能做的事，它也可以做。***事不分，事企不分。
二是人事脱节，人浮于事。凡是不能进机关的都往事业单位塞，造成很多事业单位机构臃肿，人员膨胀。有事无人做，有人无事做。
三是经费模糊，收支甚乱。现在我们说事业单位在经费渠道上有全额拨款的、差额拨款、自收自支的。但我看除部分财***全额拨款的外，都是收费的，都是收费单位。既然是收费单位，从人的趋利性自然属性出发，乱收费就在所难免，不该收的收了，规定不能收的变相创造条件收了，该少收的多收了，以至于影响了我们的经济发展环境，因此我看叫“收费单位”更为贴切。比如说公路收费，全世界公路收费里程14万公里，中国就有10万公里，占全世界的70%。有些地方的公路收费要100多年后才能截止，否则还不完债务，那就几代人慢慢收啊慢慢还。我们衡阳市东西南北四个口子，没有一向不收费，似乎还是双向收费。
四是机构编制，求高求多。〖HT4F〗很多事业单位，单位要升格，领导职数要增加，还要多进人。有些学校总是想升格，科级想升副处，副处想升正处，说不升格到***门开会都没地位。但我认为学校是培养人、教育人的地方，学校校长不论何种级别，只要把教育搞好，就是成功的“教育家”，比我们一个“局长”、“部长”都更有意义，更有价值。在这方面我们是有教训的。某省某县一个农机学校是正科级，学校发展比较好，也为县里培养了很多农机人才，后来升格为副处级。县里就把一些科局级干部安排到农机学校当书记，当校长，解决副处级待遇，一年一小换，两年一大换，走马灯似的换人，结果不到五年就垮了，这是一个非常深刻的教训！因此，通过这个培训班，我希望身在其中的各位都要认真研究思考这个问题，提出切实可行的解决办法。
三、事业单位要做“事”
就我们的社会文化氛围而言，治理一个国家也好，治理一个地方也罢，乃至治理一个单位，要做到八个字：“正德、利用、厚生、惟和”，我认为事业单位也不例外。
所谓“正德”，就是要以德治国，匡正社会风气。一个单位而言，则是要在一个单位树立一种良好的风气，特别是我们法定代表人要用人格的力量、道德的力量，凝聚一班人，管好班子，带好队伍。
所谓“利用”，不是互相利用，而是经世致用，充分发挥社会组织的作用。要健全激励机制，充分发挥大家的积极性和工作潜能，促进事业更好更快地发展。***中央提出要建立好“五支队伍”，特别是建设好社会工作者人才队伍，我看在座的就是这支队伍的重要力量，事业单位才是社会工作的基本单元。
所谓“厚生”，就是发展生产力。发展是第一要务，发展是硬道理。事业单位必须做大、做强，促进社会事业发展，否则就会萎缩，失去应有的作用。比如说我们的教育，要改革，要创新，要发展，不能搞教育产业化，不能搞收费教育，否则“不读书一辈子穷，一读书马上穷”，“一毕业就失业”。特别是中小学教育，不能以培养多少官员、多少商人为自豪，而应该实行平民教育，培养合格的公民，培养自食其力的劳动者，这才叫做真正的“事业”。谓“惟和”，就是要建设和谐社会、和谐单位，使单位团结成一股力量。“和为贵”，中国当今，不仅求国际关系的和平，更要求国内关系的和谐。
我们要做事，除了坚持以上“八个字”，在目前的体制内还要做到以下三点：
一是求生存，关注民生，必须解决体制内的就业、医疗、求学等社会保障问题，现有的职工权益，即使人多，也还得想方设法予以解决，以人为本嘛。
二是求温饱，立足实现小康，让所有的人衣食住行都不愁。
三是求发展，是个人方面的，则向更高的精神层面发展；是集体方面的，则更要求发展，有创造，有贡献，力求在自己的领域有所建树。如蔬菜研究所为我们衡阳的菜篮子工作作出了巨大的贡献，在全国、全省都有一定的影响。
东拉西扯，不成系统，就此打住。
事业单位编制篇6
事业单位不同于行***管理机构，它是为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。在各级***府组织机构中，事业单位无论在机构数量上还是在拥有人员上都远远多于同级行***机构。它对促进经济社会发展起着举足轻重的作用。因此，作为机构编制部门，加强对事业单位机构编制的管理，此重要性显而易见。下面，就当前事业单位机构编制管理上存在的问题以及对策措施浅略的谈一些看法。
一、存在的问题
（一）事业单位机构设置和编制配备欠合理。首先，在机构设置方面，许多地方对事业单位机构设立都存在这样的问题，就是不管本地区有不有必要设立，只要有上级文件依据，周边有设立参考，单位有要求就可以设立。而不是根据本地区的实际情况而设，本身职能相近的机构，可以合并的却单设，对要求新设立事业单位缺乏应有的设前调研。导致机构臃肿重叠，财***负担加重，部分事业机构设立后长期无法正常运行，进人后也无事可做。其次，在事业单位编制配备上更是无章可循，具体配几名也不是根据单位职责和工作需要来配备，而完全受制于可调编制数和财***供养能力。因此导致部分事业单位职责多、工作量大而只有1名或几名编制，很难适应工作的需要。
（二）控制事业单位机构编制增长难度大。事业单位机构设立容易撤销难，编制配备容易核销难，事业单位总是设立的多，撤并的少。许多地方对事业单位机构编制管理随意性很大，这就加大了控制事业单位机构编制增长的难度。当前就业压力很大，许多地方设立事业单位在一定程度上说不排除是为了解决地方就业，事业单位成为解决就业及解决行***机构改革安置富余人员和超编人员的一个途径，什么样的人都往事业单位摆放。再加上我国许多地区总体上就业岗位少，就业渠道单一，进入事业单位，挤进财***拨款笼子是许多待业者的首选。因此，面对如此社会就业形势，要控制事业单位机构编制增长有很大的难度。
（三）事业单位人员和编制管理欠规范。目前在许多地方，特别是财***贫穷的地区，混用编制很普遍，就是同一事业单位存在全额、差额、自筹其中两种不同性质的人员编制，或者同一事业单位三种不同性质的人员及编制同时存在。这造成在同一事业单位中人员身份差异、待遇不同、苦乐不均，出现谁拿全额工资谁做事，拿差额工资和自收自支的就自己做自己的事，有许多人为了生计甚至外出务工，对开展工作有一定的负面影响。另一方面，许多地区由于行***编制的不足，部分行***单位人手不足，因此也存在上级单位借用下级事业单位人员，主管部门借用下属事业单位人员的情况，事业单位只要稍微有点出色的工作人员就被借走。造成事业单位有编制、有岗位，而无人做事。因而出现部分事业单位技术人员结构、年龄结构、文化结构等不合理。另外，受行***体制改革、乡镇机构改革等因素影响，事业单位成为消化行***超编人员的一个出口，许多事业单位领导人员多，技术人员少，外行的多，内行的少，使事业单位内部管理人员、技术人员和后勤人员比例严重失调。诸多因素导致事业单位人员和编制管理混乱欠规范，混岗混编时有发生。
二、对策及措施
（一）加强调研，按照科学发展观的要求，适时调整事业单位布局。机构编制部门应切实加强事业单位机构编制调研，落实科学发展观的要求，要把机构编制管理同区或经济社会发展有机结合起来。事业单位和行***单位不同，它是根据各地区社会事业发展需要设立的，不一定在机构设置上要搞上下对应。各地区应综合本地区的人口、地域、财***收入等因素，可以根据本地区经济社会发展的重点、难点、焦点和社会公益服务的需求，决定是否设立相应的、必要的事业机构承担公共管理或公共服务职能。因此，机构编制管理部门在事业单位机构设置和编制配备上也要有所则重。着眼于本地区实际，因地制宜，使机构编制管理为构建和谐社会和建设社会主义新农村提供机制保障。充分运用机构、编制、职能调整的扛杆作用，适时调整本区域内事业单位布局，做到事业单位运时而生、逆时而亡的新陈代谢工作，管好管活事业单位机构编制。要从经济社会发展大局出发，做到事业机构该撤的坚决撤、编制该调整的应毫不含糊的调整，从而使事业机构有增有减，事业编制总量盘活，以适应经济社会发展的需要。
（二）强化事业单位机构编制的规范性管理。首先，应加强事业单位机构编制审批的刚性管理。应尽快出台事业单位机构编制管理的具体法规和办法，对事业单位机构编制在法律层面上加以约束和规范。新设事业单位在机构和编制审批上实行上管一级，必须经上一级机构编制部门批准，方许设立机构和增加编制，地方本级无权随意增加事业单位机构和编制数，在事业单位机构编制审批上实行绝对的刚性管理模式。进一步规范对地方事业编制总量的审批，加大对地方事业编制的总量控制的力度。一个地区事业编制总量经上级审批核定后，在一定时期内要严格 控制，严禁突破，严格控制地方在事业单位机构编制管理上的主观性和随意性。其次，规范事业编制配备，科学核定编制。要尽快出台事业单位编制配备具体规定，合理界定各类事业单位编制配备的具体标准，做到科学核定事业单位编制，充分发挥事业编制的使用效率。进一步理顺编制配备上存在的同一事业单位使用不同性质编制的问题，编制性质必须和机构性质相对应。即：全额、差额、自收自支事业单位分别只允许使用全额、差额、自收自支事业编制，保持同一性质的事业单位编制配备的单一性和统一性，便于机构、编制和人员的规范管理。第三，切实加强事业单位机构编制的动态管理。机构编制部门结合事业单位登记管理工作，通过事业单位年度报告书和开展事业单位机构编制调查等形式，定期对各类事业单位运行情况开展调查，进行机构编制评估。根据评估结果，看事业单位开展业务情况，看事业单位对经济社会的发展所起的作用等，作为事业单位机构撤、并、留和编制销、保、增的重要依据。
（三）推行事业单位机构编制和人员公示制度，加强对事业单位机构编制监督检查。严格按照《机构编制监督检查工作暂行规定》的要求，定期对部分事业单位进行机构编制监督检查，积极推行事业单位机构编制和人员公示制，机构编制部门应督促各事业单位对其机构编制和实有人员进行公示。目前，正在推行的人员编制实名制管理，就事业单位而言仅对单位人员进行公示是不够的，必须利用多种形式对事业单位机构性质、编制、职能等进行公示。今后凡是新设立的事业单位必须进行设立公示，使社会对各事业单位有一个全面了解，有效强化社会对事业单位的监督。另外，推行事业单位机构编制和人员公示制，能有效加强各单位对组织、人事、财***、机构编制等部门的监督，特别是“吃空饷”、超编进人、超领导职数配备领导干部等突出问题。除历史遗留原因出现超编的以外，其余各事业单位出现的任何形式的“吃空饷”、超编及超领导职数配备领导干部等情况，单位和个人都可以通过“12310”举报电话向上级机构编制管理部门举报。只有将事业单位的编制数和实有人员公之于众，才能真正发挥群众的监督作用，否则任何形式的机构编制监督在不清楚编制数、领导职数和实有人数等情况下都是不现实的。
事业单位编制篇7
关键词：事业单位；建设行业培训；预算编制；建议
事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是年度经费收支所汇编的预算。事业单位通常根据***门下达的预算控制数，结合单位下一年度工作计划，参考前几个年度预算执行情况，充分考虑收入的增减预期，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力情况，测算编制支出预算，形成单位年度预算建议数，报送***门审核，经审定批复后，严格执行。当上级行***主管部门下达的单位事业计划与任务有较大调整，对预算执行有较大影响时，事业单位可以向***门申请预算调整。
事业单位预算编制是事业单位财务管理的重要组成部分，它决定了事业单位下一个年度资金的使用情况，是确保单位完成各项计划和任务的有效手段，在加强事业单位内部管理过程中起到非常重要的作用。科学合理、全面准确的预算编制有利于增强预算观念，促使部门重视行业规划和项目研究论证，统筹合理安排资金，提高单位管理水平；有利于加强单位资金全方位管理，提高资金使用效益，做到办事花钱心中有数。
一、事业单位预算编制过程中存在的问题及不足
作为一名长期从事建设行业培训工作的财务管理人员，在多年组织编制单位预算的工作实践，积累了一些经验，也发现了一些存在的问题和不足之处。
（一）预算编制时间短、任务重，影响了预算编制的质量。***门往往每年9月份下达预算编制任务，要求10月份就必须完成下一年度的单位预算编制。预算的编制需要大量的基础数据来支撑，牵涉到业务、项目、财务、管理、人力资源等方方面面。预算编制需要编制人员主动加强与各业务科室（部门）的沟通，在较短的时间内搜集并整理出基础数据。然而很多科室（部门）对于预算管理和预算编制工作的重要性认识不足，普遍认为编制预算只是财务部门的事，与其他人无关，缺乏应有的参与意识。基础资料薄弱，导致财务人员在编制预算过程中，一些科目的设置得不到很好的论证，只是单纯地为获取预算结果而编制预算，因而存在大量不尽科学合理的地方，使得预算结果与实际工作存在较大差异。
（二）年度预算与单位年度发展计划脱节。年度预算不只是为了控制成本费用支出，而是要保证单位全年工作计划和目标的实现。建设行业培训主要是组织全市建设系统关键岗位、应急性岗位、操作技能的培训；对本行业新技术、新工艺推广应用组织技术操作规范的培训；根据建设行***主管部门委托承办建设行业技术等级培训；协助人事部门做好全市建设系统各类专业技术等级培训；落实建设教育“九五”发展计划，做好全市建设系统教育培训的具体事务性、服务性工作。同时负责全市建设系统企业、事业单位的各种专业工种技术工人的职业技能鉴定。建设行业培训工作的特点决定了培训年度工作计划的不确定性，只有到每年的年底单位才能根据本年度培训班次拟出下一年度的工作计划。而预算编制10月份就必须完成，年度工作计划跟年度预算编制时间上的不一致，年度工作计划不能为预算编制提供科学的指引，造成了预算编制不能完全体现年度工作计划的需求。另一方面，各基层单位都是根据当年年度工作计划测算下一年度的收入和支出，如培训办班支出是按上年的班次来编制下年度的预算，而从上年10月到预算年度的12月培训班次增减变动非常大，当年年度工作计划没有包含这部分，造成了预算编制不完整，预算编制数和实际发生数存在着较大差异，也影响了预算收支的准确性。
（三）科学的定额标准体系尚未建立。预算编制要求在编制预算时要实行严格的预算指标管理制度，公用经费支出实行分类分档综合定额管理。如建设行业目前大多数事业单位由于业务需要聘用临时人员，而单位公用经费定额为在职每人每年5000元，有些单位由于正式人员编制少、业务量大，公用支出定额标准并不能满足业务发展支出的需要。如汽车费用定额预算，建设行业培训人员多为一线工人，单位开展送教下乡活动、培训办班及教师接送等都需要用到车辆，车辆定额经费实际支出存在超标准现象，通常采取的办法是用专项经费来弥补。过分强调预算定额的统一，对各事业单位职能的特殊性考虑不够，不利于单位工作开展。
（四）单位预算编制方法还不够科学。预算的编制方法往往决定了预算管理的科学性、有效性和合理性。现在很多单位预算编制的方法比较单一，大多采取的是“上年基数加增长”的方法，虽然较好地发挥了财***总量控制的优势，但单位习惯地在上一年度的基数为基础上，根据单位的职责、任务和目标测算安排本单位的预算，导致预算结果不切合实际，从而影响到预算的执行。单位在编制预算时，采用“上年基数+本年调整数”的预算编制方法也存在较大的漏洞，无法全面综合考虑业务计划变动等各种不确定因素的影响，忽略了事业单位发展的规模和速度，必然造成预算编制数与实际发生数存在较大的差异。
二、编制事业单位预算的几点建议
针对工作中遇到的问题，结合多年的工作经验和思考，笔者试着就如何更好地编制事业单位预算，提出几点建议。
（一）高度重视预算编制工作，提高预算编制质量。目前多数事业的预算编制过程只有短短的1个多月的时间，时间短、任务重。这就要求单位各内设科室（部门）要转变观念，从思想上提高对预算管理的认识。要深刻认识到预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是整个单位建立自我约束，自我控制，自我发展良好机制的有效途径，需要事业单位各科室（部门）积极配合参与，群策群力，才能真正实现预算管理的作用。单位主要领导要高度重视部门预算编制工作，组织相关科室（部门）积极参与编制预算，明确各自工作责任，做到分工合理，责任明确，相互配合，环环相扣，保证预算编制工作的顺利快速进行。预算编制人员要主动加强相关业务科室（部门）之间的沟通交流；与相关业务科室（部门）一起对预算项目进行必要的调研、论证，保证预算项目的科学性、合理性，充分发挥预算管理应有的 作用。单位要早准备，对下一年度的各项业务工作要有充分的估算，做到早计划，早安排；要细编制，将单位预算细化到具体项目，细化到每一个科室（部门），提高预算编制的准确性、真实性、合理性。
（二）预算编制与单位年度发展计划相结合。预算编制既要满足单位业务发展需要，还要考虑社会整体效益。预算编制作为事业单位预算管理中最为重要的组成部分，必须提高预算编制的准确性和严肃性，提高资金的使用效率，合理使用资金，以适应目前市场经济的需要。因此单位在预算编制过程中要结合本系统、本行业状况和单位本身的情况，又要考虑单位业务发展的需要，编制预算应当和本单位的发展规划、年度工作计划有机地结合起来。编制单位预算时，要认真做好前期的准备工作，认真细致地开展调研并进行科学论证，分析近年来本单位的财务收支状况及预算执行情况，对全年工作进行充分的预测与详细的规划，制定出可行性强、同时又适用于单位自身的预算方案。预算编制要结合单位年度发展工作计划，积极探索适合本单位、本行业特点的预算编制和管理的方法途径，及时总结经验，不断地开拓进取，发挥资金最大的效益，促进事业单位的各项工作顺利开展。建设行业培训单位应充分考虑行业应急性培训，一次性培训，制定年度计划。如建设行业培训中的职称继续教育培训为每年一次，五大员岗位继续教育培训为两年一次，安全生产考核人员和建造师继续教育培训为每三年一次，培训时间不同，年度培训人员数量变化就很大。这就要求单位不能只是在当年预算基础上编制下年度预算，而应该充分估计下一年度培训人员数量的增减变化，结合年度发展工作计划编制年度预算，避免因工作任务变化而导致单位大量追加预算资金或预算资金大量结余的情况发生。
（三）制定科学合理的预算编制定额标准体系。制定科学合理的预算支出定额是一项非常复杂的工作，建议***门进一步加强对预算编制定额标准的调研，特别是要加强对业务性比较强的事业单位的调查与分析，充分考虑其实际工作需要，切实发挥预算编制标准的指导作用。在调查研究的基础上进一步完善事业单位预算编制的程序和方法，进一步细化预算编制，统筹兼顾各单位的主要职能，科学合理地制定定额标准，通过准确合理的预算给予这些单位履行职能、开展工作的财力保障。另一方面，只有切合实际的预算定额才具有可操作性，才能起到指导和约束的作用。如：建设行业培训的汽车费用定额的确定可以具体情况具体分析，要考虑到其工作职能需频繁的使用车辆，可适度提高单位的汽车费用支出定额，与其他单位区分开来，使支出更加的合理。
（四）积极探索科学的预算编制方法，不断提高单位预算管理水平。科学合理的预算编制方法是预算管理制度顺利实施的重要保证。要大力推行“零基预算”，积极鼓励事业单位从实际出发，不受往年数据的影响，根据本单位的年度工作计划和任务，对可能发生的费用的项目进行科学分析，做好预算编制的基础工作，真正做到根据需要编制预算，使预算的编制更具科学性和前瞻性。同时按照预算年度内所有因素和事项，审核原有以及以往各年度增加的各项开支，细化预算，安排支出，以更好地提高资金的使用效率。建设行业年度培训人员数量变动较大，其年度预算编制就不能只是在上年的基数基础上编制本年预算，应该在充分估计下一年度培训人员数量的增减变化基础上编制年度预算。
预算管理工作是事业单位财务管理的一项重要内容，事业单位要进一步重视和加强预算管理工作，建立健全一套科学、完善的工作体系，使事业单位的预算编制工作更加的规范、合理，从而不断提升事业单位资金的使用效益，增强自身的综合竞争能力，保障事业单位的稳步、持久发展。
参考文献：
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事业单位编制篇8
事业单位所具有的自身特殊性决定了其资金来源具有一定的特殊性，事业单位的资金主要来自于***府拨款以及行***性收费。事业单位预算编制是指事业单位为了实现预定的经济管理目标而进行的一项系统性财务核算管理活动。一般情况下，事业单位预算编制能够涵盖事业单位经营管理活动的各个环节，依靠预算编制以及预算执行，事业单位管理者能够提升管理效率和管理效益，对于推动自身管理目标具有重要的现实意义。
事业单位收支预算编列的基本程序是：事业单位提出建议数，***门下达预算的控制数，事业单位结合预算控制数编报正式预算，***门对此进行正式批复。一般情况下，事业单位在预算的执行过程中，国家对于财***补贴收入以及从财***账户核拨的预算外资金是不进行调整的。
收入预算的编制方法和要求是事业单位财***补贴收入数依据***门所核定的定额以及补助标准来进行编列，事业收入则根据上一年度的完成情况以及本年度的增收因素来进行编列，在这其中从财***专户中进行核拨的预算外资金以及部分经过核准之后上缴给财***专户进行管理的预算外资金，可以结合上一年度的上缴数、核拨数以及留用数进行编列。支出预算的编写方法以及编写要求是事业支出中的人员支出依据编制人数和相关标准进行计算编列，而公用支出有定额的则定额计算，无定额则根据实际情况进行测算编列，经营类支出则根据定额成本、上一年度成本以及相关的增减建议数来进行合理测算编列。
二、事业单位预算编制的困境
第一，管理层预算意识不强，预算编制的质量有待进一步提高。一般情况下，事业单位的财务预算由各个科室提出，并由财务部门集中汇总之后得出。但是在实际的财务预算编制过程中，管理者以及各个部门的负责人对财务预算编制过程参与不积极，协助也较差，这就导致财务部门所编制的财务预算常常跟实际情况差别很大，不能够真实反映出事业单位的真实收支情况，也会造成后续预算执行出现比较大的困难。不仅如此，财务部门在进行预算编制时，常常只是依据以前年度的财务预算来进行编制，基本上都是延续性地对前一年度的财务预算进行顺延，并适量地加入一些预测性的指标，难以有效结合本单位下一年度的工作重点和工作思路，在这种情况下编制的财务预算常常会不切实际，也不科学，所进行的预算编制只是为了获得预算结果。
第二，预算编制方法的科学性有待进一步提高。预算编制是整个预算管理的起始点和基础，预算管理作为一项系统性的工程，需要各个部门和人员共同参与，并进行广泛性的系统论证。但是在实际管理过程中，财务预算的编制时间往往比较短，而且工作量比较大，编制过程缺少必要的调查研究和取证，这就会使得财务预算的编制不够全面完整，也会缺少可操作性，比较笼统难以落实。同时，预算编制的方法和手段也需要提高，一般单位在进行预算编制时都是将上一年度的实际支出作为基础，再增加新的考虑因素确定下一年度的财务预算，在很大程度上是依靠主观理解以及以往的经验，编制手段的落后会使得实际结果跟预算编制相偏离，在执行过程中反复出现调整以及追加预算的情况，影响到预算的执行效果。
第三，项目支出的预算编制不够规范。项目支出主要是事业单位各个部门为了完成本年度工作目标及任务而发生的各项支出。一般情况下项目支出主要包括固定资产更新、修缮、购置等。在编制过程中，项目前期论证不够充分很容易导致项目在编制以及申报过程中出现随意性，难以确保规划的科学性以及排列顺序的合理性，可能会出现对上报项目进行修改影响到预算编制，或者是单位在进行下一年度财务预算编制时较大程度依靠经验，项目支出过于笼统，项目支出还需要进一步细化。
三、强化事业单位预算编制科学性的建议措施
首先，科学制定财务预算目标。事业单位在制定和实施财务预算管理指标时，应当充分体现出财务预算自身所具有的约束机制以及激励机制，同时还应当确保目标的制定既要有可行性又要有先进性。在考虑到事业单位外部发展环境的同时，还要确保预算目标跟事业单位自身的未来发展目标相一致。科学合理的预算管理应当将完善、科学的预算作为基础和出发点，并积极依托于相应的配套措施，结合内部控制和外部控制相结合的多层次管控措施，以此来实现对整个事业单位预算管理工作的全方位控制。充分挖掘事业单位内部资源的整合能力以及配置能力，最大限度挖掘员工潜力和努力程度。事业单位管理者应当将预算目标作为自身发展目标的具体体现，在制定过程中既可以作为财务指标，也可以作为非财务指标。事业单位管理者应当积极强化自身财务预算管理能力，提升资产的使用效率。
其次，对预算的执行过程进行监督，确保事中控制的有效性。事业单位编制财务预算目标主要是为了对单位的管理活动进行有效控制，在这其中预算的执行以及管控是重要的管理环节。同时还应当明确，事业单位财务预算的管控作用主要是通过以下几个层面来体现，即依靠预算指标对事业单位的管理活动进行日常管控，确保日常管理活动能够严格按照预算来实施；另外，还应当结合实际管理过程中相关因素的变化对事业单位财务预算进行必要的合理调整。强化财务预算在事业单位管理中的基础性作用，确保事业单位各项收支活动都依照财务预算来实施。
再次，依靠绩效评价对事业单位预算进行考评和修订。事业单位财务管理者在制定好预算管理目标之后，还应当考虑到管理活动的变动以及事业单位管理需要，切实保障预算管理的适用性以及科学性，依靠合理的预算调整机制实施内部控制。在进行预算调整时需要关注规范性，既不能够随意，也不能够僵化。在进行预算调整时可以依靠内部调整以及目标调整。事业单位管理者应当积极强化自身财务预算管理能力，提升资产的使用效率，增收节支。将事业单位现有的资源条件跟事业单位未来的长远发展目标进行有效结合，同时在预案算管理体系中应当对各类进行重新分类整理，并及时向管理者传递必要的决策信息以便提高管理者决策的科学性。在财务预算的考评体系建设上，传统的评价分析体系相对较为简单，科学性有待于进一步提升，同时在方法以及指标上都难以准确反映出事业单位员工的努力程度，很容易导致人员积极性受到伤害，进而产生负面影响。正是基于此，应当尽量避免原先的过于狭隘的评价分析体系，推动评价的长期性，促进事业单位的长期可持续发展。进一步建立完善科学有效的财务预算考评体系，逐步提升财务预算监督管理能力。对于内部调整可以关注内部资源的整合，这并不影响事业单位的自身管理目标。对于目标调整应当实施严格控制，除了突发性的事件之外应当尽量避免目标调整。
进一步强化事业单位预算管理工作是一项系统性工程，科学合理的预算管理应当将完善、科学的预算作为基础和出发点，并积极依托于相应的配套措施，结合内部控制和外部控制相结合的多层次管控措施，以此来实现对整个事业单位预算管理工作的全方位控制。应当明确的是，伴随着国库集中支付制度、部门预算制度以及***府采购制度的进一步完善和落实，事业单位预算编制工作必然会得到进一步的完善和规范，事业单位预算管理的效率和效益也会得到进一步提升。
（作者单位为招远市财***局）
参考文献
事业单位编制篇9
近年来，我县编办从我实际出发，按照“抓重点、创特色、争一流”的工作目标，突出机构编制工作的规范化、法制化、科学化建设，加强对机构编制工作热点、难点和重点问题的调查研究，为事业单位改革做好准备工作，进一步开创了机构编制工作的新局面。现将我县事业单位机构编制管理及事业单位机构改革工作调研情况交流如下：，
一、事业单位基本情况
我县共有事业机构个，其中，全额事业单位个；差额事业单位个；自收自支事业单位个；企业化管理事业单位个，全县共有事业编制名，其中，全额事业编制名；差额事业编制名；自收自支事业编制名；企业化管理事编制名，实有在职人员人，其中，全额拨款人；差额拨款人；自收自支人；企业化管理人，全县事业编制空编名。
二、存在的问题
⒈事业单位机构庞大，人员过于臃肿。我县事业单位财***供养人员占全县财***供养人员的，给财***带来巨大压力，与此同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员整天无事可做，在编不在岗、混岗现象时有出现。本文出自网
⒉事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏，一定程度影响了我经济、社会的发展。如：县卫生系统，在这一两年中，虽然通过面向社会招聘、经验交流等方法，使医资、医技、医质有所提高，但人员结构不合理的问题仍旧比较突出，全县卫生系统，工勤人员就有人之多，占全系统在职人员的，特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。
⒊部分事业单位***事不分。一些单位名义上是成立了事业单位，但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，这种现象以******机关所属居多。如计生局下属的计生指导站、城建局下属的规划室等，以及一些大单位系统的培训中心（培训科）等，这些部门单位即以行***面孔行使行***权力，对社会进行干预，又以事业单位的名义进行经营，因其附属于不同***府机构的性质，造成了不同程度的行***性垄断，导致市场分割和资源浪费。
⒋具有事业单位身份却不具备事业单位资格。目前我县有部分事业单位缺乏***法人资格，投资主体单一，不能实现自主经营、自负盈亏，只能依附于行***主管部门，靠吃财***饭生存，尤其突出的是乡镇各事业站所。××年，乡镇******机构改革进行完后，各事业站所合属分为五大办公室，由一个乡镇的分管理领导具体负责工作，没有法定代表人或法定代表人由乡镇分管领导兼任，造成行***主管部门与事业单位财务不分、人员混用、办公地点不明确，在一定程度上妨碍了事业单位的社会化进程。
⒌事业单位缺少活力。事业单位本来是人才、知识、信息，最集中、最活跃的地方，但实际上没有焕发出应有的生机，没有显示充分活力。根源在于事业单位很大程度上是在靠行***化运作，***府各部门对事业单位控制死，管得过多过细，管理方式和手段单一，致使事业单位没有市场竞争力。同时，因事业单位附属于***府机构，使得大量事业单位代行部分***府职能，造成***府职能不清，效率低下，财***负担繁重。
为此，我们认为事业单位机构改革势在必行。要从贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻认识事业单位机构改革的重要性必要性和紧迫性，以高度的***治责任感抓好这项改革。
三、事业单位机构改革的难点问题
⒈牵涉面广。事业单位兼具了“行***机构”与“企业”两种属性，要对其进行改革，复杂性、艰巨性都在***府机构改革和企业制度改革之上。
⒉如何科学设置事业机构的问题。由于事业单位门类太多、差别很大、范围太广、专业太复杂，划分上有一定难度，再加上历史遗留事业单位的种种弊端，使事业单位设置和布局分布不尽合理，部门、区域和学科分割，各自为***，各自为战，职能交叉，资源浪费严重。因此，科学设置事业机构，是一项科学性、***策性、难度性很强的工作。
⒊人的出口问题。机构臃肿，冗员严重，改革过程中的富余人员哪里去，今后的解聘人员哪里去，“出口”渠道狭窄，加上事业单位改革是在国有企业改革和***府机构、公务员制度改革之后进行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大学生分配、干部分配时不去企业，机关编制满了，又大多往事业单位里挤。这样相当多单位不具备自我消化的能力。
四、几点建议
我们认为事业单位登记管理工作是事业单位机构改革有力切入点。推进事业单位登记管理工作是事业单位体制改革和机构改革的需要，通过事业单位登记这一管理制度的建立，为实现***事分开，推进社会化进程的目标，提供了法制保障，是落实事业单位离开主管部门的襁褓，走向市场，进人社会，为经济建设服务，为人民生活服务，实现自我约束和自我发展的重要手段。结合我县实际，我们对推进事业单位登记管理工作，为事业单位机构改革做好准备工作，提出几点建议：
⒈进一步加强对事业单位的登记工作。确认事业单位具备，与其法人资格相适应的开办资金、从业人员、办公地点、经费来源、***核算的财务管理制度和***承担民事责任的能力，确立事业单位经营管理主体的地位，使之取得受法律保护的“身份证”。清理不符合具备事业单位资格的单位，做好统计工作，为下一步的事业单位机构改革事业单位的富余人员分流提供准确参考数据。（截止目前，我县已登记事业单位家，登记率占全县事业单位的，占全县具备事业单位资格登记单位的。）
⒉加强对事业单位的动态管理，加大监督力度。随着社会经济环境的快速发展，事业单位的职责、人员、工作量都出现了不同程度的变化，原定的编制、经费等渐渐不适应实际情况的发展需要。做为事业单位管理部门，要采取积极有效的措施，加大对事业单位的动态管理和监督力度。通过年度报告制度，实现对事业单位的“跟踪”管理，为建立科学的动态管理机制创造有利条件；通过证书悬挂、公告和查询等登记管理手段，将事业单位置于社会的监督之下，为公众监督事业单位提供必要条件。从而使其更好地适应市场经济的发展要求，早日走向市场，更好地为社会、群众做好服务工作。
⒊积极探索事业单位分类管理办法，促进事业单位机构改革。对事业单位改革要坚持分类管理原则，从实际出发，严格按照有关法律，按事业单位不同性质、职责和任务，明确事业单位类型，找出最为适应市场发展要求的分类办法。
⒋做好新时期事业单位思想***治工作。要从实际出发，有的放矢地教育引导广大干部职工去认识改革、理解改革、支持改革、投身改革，自动摒弃“铁饭碗”的陈旧观念，开拓创新促进事业单位的健康发展，逐步走入市场化，为改革后事业富余人员的安置、消化在市场化内做好准备。
事业单位编制篇10
县机关事业单位推行机构编制实名制管理工作会议主持词
同志们：
我们现在开始开会。经县委、县***府研究同意，今天在这里召开全县机关事业单位推行机构编制实名制管理工作会议。参加今天会议的有各乡镇（街道）、县级机关各部门分管领导以及组织人事干部。今天会议分两个阶段，第一个阶段主要议程有两项，第一项是请县委***、常务副县长凌建荣同志就全县机关事业单位推行机构编制实名制管理工作作动员讲话；第二项是请县委组织部副部长、县编委办主任顾建强同志就推行机构编制实名制管理工作有关事项作具体部署；第二阶段请组织人事干部留下来，由县编委办工作人员就表格的各项指标作相关解释。
下面请县委***、常务副县长凌建荣同志就全县机关事业单位推行机构编制实名制管理工作作动员讲话，大家欢迎！
（完毕）
下面进行会议的第二项议程，请县委组织部副部长、县编委办主任顾建强同志就推行机构编制实名制管理工作有关事项作具体部署，大家欢迎！
（完毕）
刚才，凌副县长就全县机关事业单位推行机构编制实名制管理工作进行了动员讲话，分析了当前机构编制管理中存在的问题及其原因，阐述了推行机构编制实名制管理工作的必要性，并就如何做好机构编制实名制管理及机构编制核查工作提出了明确要求。顾主任就全县机关事业单位推行机构编制实名制管理及开展机构编制核查工作作了相关说明和具体部署，明确了下一步要做好的有关事项。两位领导的讲话简明扼要，重点突出，任务明确，大家一定要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。
下面，我就贯彻落实好这次会议再强调四点意见：
一是要做好汇报。机构编制实名制管理工作不仅是机构编制管理技术上的创新，更是体制机制上的创新，大家一定要高度认识这项工作的重要性，切实增强推行机构编制实名制管理工作的紧迫感。实施机构编制实名制管理工作后，原来进人的工作程序，人员信息变动后的工作程序等，都发生了一些变化，事关每个部门每个单位。所以，会后大家要及时向单位主要领导作好汇报，统一思想，明确分工，及时召开系统内部会议进行动员部署，抓好工作落实。
二是要采准数据。实名制管理的根基是初始化登记。初始数据的准确与否决定了实名制管理的成败，因此要求初始数据一定要实事求是、真实准确。机构编制实名制要实行“一编一人”，关系到人员身份的确认和人员的工资、社保等各项切身利益，各单位在填报实名制报表时，一定要仔细、认真，实事求是地反映本单位的机构编制人员实际情况。同时为配合机构编制实名制管理，要真实提供机构编制核查相关信息，对自查中发现的问题进行原因分析。
三是要规范操作。推行机构编制实名制管理工作涉及面广、工作量大，且对部门在人员配置、干部任用等方面都增加了限制，出台了一些新的规定，如用编申请、人员信息变动申报等等，都有一系列具体规定，希望大家认真学习领会，真正搞懂搞通，做好与机构编制、组织、人力社保、财***等部门的沟通衔接，严格按照规定规范操作。