关于教育惩戒的立法思考

教育是一个复杂的系统工程,正面的教育和反面的惩戒都是必不可少的。正如前苏联著名教育家马卡连柯所说:“合理的惩罚制度,不仅是合法的,而且是必要的。”因为教育本身就包含惩戒的因素,经验不仅意味着提高人的道德水平和知识水平,同时也意味着按文明社会与他人交往的准则规范人的行为,即通常所说的“养成教育”,具有强制性。通过必要的惩戒,使犯错误的学生知道为自己的错误行为负责,体验过错给自己带来的后果,增强其责任感和是非观念。近年来,在平等、民主和尊重人权等现代教育理念的指导下,在倡导激励教育、赏识教育教育氛围中,社会各界都对学校对学生的某些惩戒提出批评,网络媒介上也不时炒作个别“恶师”事件;与此同时,教育行***部门又三令五申地严禁教师体罚或变相体罚学生。教育惩戒正在陷入两难境界。事实上,赏识和激励并不意味着不能批评学生,并不意味着连打“预防针”也得抛弃。实践告诉我们,任何一种教育理念都不是万能的,没有批评和惩戒的教育是苍白无力的,让人无知无畏的教育更是失败的。

一、正确理解教育惩戒:惩戒≠体罚

《辞海》对“惩戒”一词解释为“惩治过错,警戒将来”。也就是说,“惩戒”是通过对不合规范的言行采取强制性的纠正行为,从而避免违规行为再次发生,以促进合乎规范的行为的产生和巩固。因此,“教育惩戒”是以教育为前提,以惩罚为手段,以不损害学生的身心健康为原则而进行的强制性教育活动。而“体罚”则是对学生的肉体和精神施加直接侵害,给予学生身体上感到痛苦或极度疲劳的惩罚,并造成学生身心健康损害的侵权行为,它包括体罚和变相体罚,即“体罚”和“心罚”。

可见,教育惩戒实质上是通过消极的“惩”促进学生不良行为的“戒”,而体罚却是有“罚”无“教”,二者在目的、手段、方式和效果上有着本质的区别。在目的上,惩戒是为了帮助学生真正认识错误,悔过自新,从而不愿再犯错;体罚则侧重于使学生惧怕皮肉之苦,从而不敢再犯错。手段上,虽然惩戒和体罚都是使用“罚”,使学生感到痛苦,但惩戒中的痛苦是学生幡然醒悟后的痛苦,是内发的;而体罚中的痛苦大都是教师施加给学生的,是外在的。方式上,惩戒具有教育和制裁的双重性质,一般采用训诫、斥责、惩罚性值日等方式;而体罚则用罚站、打耳光等来处罚学生。效果上,惩戒能使学生最终心悦诚服地改正错误,还能增进师生感情;体罚虽然也能使学生在一时间改正错误,但学生往往会对教师产生抵触情绪,甚至导致更加严重的违规行为出现。

总之,教育惩戒并非单纯的惩罚,“惩”只是手段,“戒”才是目的。它是在不伤害学生身心健康的前提下的一种常规教育手段,有利于培养学生健康人格。而体罚是一种造成学生肉体疼痛或精神痛苦的违法行为,不仅侵犯学生的人身自由权、健康权和受教育权,还能伤害学生自尊,制造师生仇恨,必须彻底禁止。

二、当前我国教育惩戒的困境

上世纪八十年代,我国法律已经明文禁止体罚,然而审视目前我国的立法,对教育惩戒既无禁止也无允许,成为一个法律盲区。即使现行的有关教育法律法规,也没有使用“惩戒”一词,而多用“管理”或“处分”等概念来替代。然而,由于学校管理工作的需要,目前教育惩戒是普遍存在的,正是这种无法可依的现状,才导致教育惩戒困惑的出现。

第一,缺乏健全的教育惩戒法律制度,教师难以实施惩戒。也许是由于立法时的有意回避,我国现行法律没有明确授予学校的教育惩戒权,所以学校在进行学校和班级管理时,往往难以制定完善的教育惩戒制度,造成教师在学生管理和教育上无所适从,惩戒学生时又显得名不正言不顺。而由于教育惩戒缺乏参照的标准,学校和教师对于惩戒的合法界限都心中无底,使得教育惩戒存在较大的主观性和随意性,导致学生和家长对教师的不理解,社会对学校的不满意。

第二,缺乏明确的法律界定,教师难以把握好教育惩戒的“度”。由于教育惩戒法律规定的缺位,对教育惩戒的标准、形式和程度缺乏明确的界定,使得教师认识模糊,难以分清究竟是“体罚”还是“惩戒”。所以在行使教育惩戒权时难以把握好教育惩戒的“度”,甚至把体罚视为正当的惩戒,以罚代教,造成体罚学生的现象屡禁不止。

第三,缺乏必要的监督机制,教育惩戒权得不到应有的制约。教育惩戒权来源于教师的教育权力,是基于教师职业地位而拥有的一种强制性权力,其行使必须受到法律的制约,在法制的框架内运作,其来源、权限、形式和标准等都应该有明确的法律规定。而由于学校和学生双方处于管理和被管理的不平等地位,特别是目前我国教育惩戒法律规定的空白和制度的欠缺,必要监督机制的缺乏,往往导致这一权力的滥用,损害了学生的合法权益。

第四,缺乏有效的救济途径,学生的合法权利得不到保障。学生相对于学校而言,无疑是处于弱者地位,学校在惩戒学生上拥有比较广泛的自由裁量权,惩戒权行使的任何不当都会损害学生的合法权利。“无救济即无权利”,如果学生的合法权利被侵害而无法得到有效的救济,那么学生的权利将不复存在。而我国目前法律对行***救济上的申诉制度的规定过于简单,缺乏可操作性,司法救济上的诉讼程序也只设定为民事诉讼,因此,学生的合法权利根本无法得到保障。

三、教育惩戒的规范和完善

为保障学校依法管理学生,维护学校公共利益的权力;为保障教师教育学生,维护正常教育教学秩序;为保障学生的合法权益免受教师的侵犯,建立平等和谐的师生关系;为了充分发挥教育惩戒的功能,走出目前我国教育惩戒的困境,我们可从以下几个方面对教育惩戒进行规范和完善。

(一)加强教育立法,使教育惩戒有法可依

近几年来,我国的立法机关在教育立法方面虽然有较大进步,但从整体上看,还是不尽人意。无论是现行的教育法律、行***法规,还是其他的规范性文件,都赋予学生相当广泛的权利,但对义务却少有规定,即使有涉及,也大多是指导性,根本不具有强制性。所以一旦学生违反这些教育法律法规,司法机关常常因缺乏法律依据而“不管”,学校则由于没有完善的教育惩戒制度而“管不了”。教育法律法规是现代国家教育行***的基础和基本依据,它对宣传教育理想,规范教育行为,防止和克服教育违法行为的产生都具有重大作用。因此,我们可以借鉴国外的先进经验,制订符合我国国情的惩戒法律条文,明确界定教育惩戒的范围和程度,建立健全的教育惩戒制度和严厉的责任追究制度。从而规范教育惩戒权的授予、行使和制约等问题,使教育惩戒有章可循、有法可依,这是依法治校、依法治教的客观要求。

(二)完善程序性规则,使教育惩戒规范化

教育惩戒不仅要实体上合法,而且程序上也必须合法。如果没有正当的程序,学生在受到惩戒时的合法权利就难以得到有效的保障和维护。为此,要改变过去“重实体、轻程序”的观念,明文规定符合现代法治精神的严格程序,如调查程序、听证程序、惩戒具体实施程序和申诉程序。通过正当程序规则的管理,规范教育惩戒权的运行程序,使教育惩戒权的行使能遵循符合法治精神的步骤和方式,避免教育惩戒的无序性、偶然性和随意性,确保教育惩戒的公开、公平和公正。

(三)建立行之有效的救济机制,使教育惩戒有所补救

首先,要完善申诉制度。为了消除教育法对受教育者诉权授予的模糊性,必须充分考虑受教育者处于被管理的劣势地位,赋予其抗御侵害的有力手段。因此,要对现有法规进行细化,明确受惩戒学生的申诉期限、时效和条件,充分保证学生的申诉权。

其次,把惩戒行为纳入行***诉讼救济范围。司法救济是规制学校权力,实现学生权利救济的最核心,最有效,也是最后的疏导手段。而行***诉讼有着民事诉讼所无法比拟的优势:行***诉讼可以直接审查学校对学生的惩戒行为,民事诉讼却不行。因此,为了最充分保障学生的权利,必须将惩戒行为纳入行***诉讼中,但应该明确规定申诉是必经的前置程序。

从教育惩戒的历史和现状看,教育惩戒从没有约束的绝对权力走到今天的和体罚相对立的相对权力,体现了社会对儿童的人文关怀,是人权保护的进步。但是目前大多数国家在明令禁止体罚的同时,都对教育惩戒有所保留并作出明确规定,这也反映了教育惩戒在现代教育中存在的必要性和合理性,它符合现代教育的客观规律。因此,我们应该加强立法,明确授予学校和教师的教育惩戒权,完善程序性规则和监督制度,建立行之有效的救济机制,才能使惩戒成为教师“敢”管和“能”管学生的有效方法,使惩戒成为提高教育教学质量、塑造学生健全人格、提高学生素质的必要手段。

转载请注明出处学文网 » 关于教育惩戒的立法思考

学习

他们在新中国当“人质”

阅读(18)

外交实践中,有一个古老陈旧的做法:“人质外交”。在往昔封建时代,“人质外交”屡见不鲜。两国互以皇室贵胄为对方人质,借以建立相互信任,增进关系。封建时代的“人质外交”早已成为往事。在当今世界上,虽仍偶有“人质”事件出现,但这也只是以“

学习

《孽子》 第4期

阅读(18)

本文为您介绍《孽子》 第4期,内容包括孽子白先勇小说全文,孽子小说全文。【摘要】《孽子》是一部同性恋题材的小说,然而字里行间洋溢着的是“情”:父子情、母子情、兄弟情、对家的留恋之情。读这部作品,让人不自觉中陷入“情”的漩涡。文章

学习

中考对联特色题解析

阅读(94)

本文为您介绍中考对联特色题解析,内容包括中考对联题大全及答案,中考语文对联题解析。对联是中华民族的一种独特的文学艺术,也是为大众所喜闻乐见的一种艺术形式。作为我国文化艺术中的一朵奇葩,对联在2005年的中考试卷中闪亮登场,近几年的

学习

黑山峡:黄河上游最后的大峡谷

阅读(17)

本文为您介绍黑山峡:黄河上游最后的大峡谷,内容包括黑山峡黄河上游,黑山峡是黄河上最大的峡谷吗。养育了中华民族的黄河从巴颜喀拉山顺势而下,一路上穿山越谷奔腾咆哮而来。黄河穿州过府,在景泰五佛盆地边缘暂息片刻后,又不顾一切地在莽

学习

考古发现的牛状遗物思考

阅读(21)

商代时期,考古发现大量的有关牛类遗存,如灰坑、墓葬、祭祀坑中出土的大量牛骸骨,制骨作坊中的牛骨,这些牛骨多为黄牛。而水牛多出现在一些器物上,作为一种写实性动物形象常装饰于商代的青铜器、玉石器和陶器上。本文以商代考古发现的牛状遗物

学习

《墨池记》导读

阅读(25)

本文为您介绍《墨池记》导读,内容包括墨池记原文及翻译,墨池记全文讲解。曾巩钦慕王羲之的盛名,于宋仁宗庆历八年九月,在江西临川逗留之际,专程凭吊了东晋杰出书法家王羲之的墨池遗迹。又应当时州学教授王盛的邀请为“墨池”作记。于是根据

学习

孩子到了厌奶期怎么办

阅读(22)

本文为您介绍孩子到了厌奶期怎么办,内容包括孩子厌奶期不喝奶粉怎么办,三个多月的孩子厌奶期有什么症状。在厌奶期,宝宝对奶总是十分的抗拒,这下可急坏了爸爸妈妈,那有什么办法可以让宝宝安全度过厌奶期吗?第1招不用强迫手段很多家长都担心

学习

灵欲春宵比荒诞更荒诞

阅读(20)

迈克・尼科尔斯的大电影处女作《灵欲春宵》决定了他日后电影作品的基调――辛辣尖刻,反映美国中产阶级生活的方方面面。荒诞的家庭派对《灵欲春宵》由一对美国中产阶级的中年夫妇乔治和玛莎的对话开始,一上来就显得神经质和古怪,二人不像一

学习

对我国无效婚姻范围的思考

阅读(19)

本文为您介绍对我国无效婚姻范围的思考,内容包括对中国婚姻无效制度的思考,中国无效婚姻的情形主要是。新婚姻法的颁布,进一步建立和完善了我国婚姻法的各项制度,但同时也应看到修订后的婚姻法在制度构建方面仍存在一些法律问题。新《婚姻

学习

弘扬优良传统 坚持与时俱进

阅读(24)

本文为您介绍弘扬优良传统 坚持与时俱进,内容包括秉承优良传统坚持与时俱进,优良传统在新时代如何发挥作用。曾经做过一份有关大学生对于传统文化认知现状的调查,调查结果不容乐观。在参与调查的大学生中,仅有4.8%的人对四大名著阅读过多

学习

“叶子戏”的演变

阅读(38)

关于牌的起源,以往在世界上有过不同的意见。法国学者认为是法国却尔斯六世在位的1392年发明的,比利时学者则提出他们要比法国玩纸牌早,而瑞士一位僧侣的文件,却记载着1377年时纸牌在瑞士已非常风行了……近年来,由于中外文化交流的日益频繁,桥

学习

月圆人圆 天地同圆

阅读(23)

本文为您介绍月圆人圆 天地同圆,内容包括月圆人圆事事圆全文,月圆人团圆国旗下演讲。中秋节又称团圆节,无论是关于它的起源、传说还是关于它的民俗活动,无不体现着中国人期盼团圆、追求美满的行为准则和规范,无不浸润着渴望民族团结、国

学习

七月流火,这些吃法不该火

阅读(21)

进入7月,流火的天气又让人食欲不那么振奋了,朋友圈里那些“神一样的吃法”又开始流行了。看起来高大上的美食只需要简单的操作就可以自己在家DIY,什么鸡蛋摇一摇再煮可以得到黄金蛋啦,什么剩饭剩菜放上奶酪再微波变成奶酪h饭啦,老干妈花生酱

学习

2017除夕夜新年英语贺词

阅读(31)

本文为您介绍2017除夕夜新年英语贺词,内容包括新年贺词英文100个单词简短范文,用英语简单说除夕夜是怎么过的。爆竹燃烧了烦恼,让快乐一飞冲天;对联贴出了喜庆,让幸福继续绵延;短信发送了祝福,让你幸福快乐,下面为大家带来的是2017除夕夜新

学习

考古发现的牛状遗物思考

阅读(21)

商代时期,考古发现大量的有关牛类遗存,如灰坑、墓葬、祭祀坑中出土的大量牛骸骨,制骨作坊中的牛骨,这些牛骨多为黄牛。而水牛多出现在一些器物上,作为一种写实性动物形象常装饰于商代的青铜器、玉石器和陶器上。本文以商代考古发现的牛状遗物

学习

论马克思的生命意义观对生命教育的启示

阅读(68)

本文为您介绍论马克思的生命意义观对生命教育的启示,内容包括马克思关于生命的意义是什么,马克思的教育哲学及其当代意义。马克思对生命本质和生命意义的分析是丰富而全面的,他将个体生命放在与他物、与社会的整体关系中进行综合的思考,认

学习

大学生“双创”教育模式探析

阅读(25)

本文为您介绍大学生“双创”教育模式探析,内容包括我国双创教育的现实要求,双创教育对大学教育的意义论文。随着我国经济发展进入了新模式,大学生就业越来越成为社会关注的焦点,在“双创”背景下,提高大学生的就业创业能力变得非常重要。文

学习

教育与考试

阅读(20)

本文为您介绍教育与考试,内容包括教育与考试,国家教育考试违规处理办法全文。深化教育考试文化建设的认识与实践徐宝力,XuBaoli高考已难堪重负改革须内外兼修胡向东,刘朝志,HuXiangdong,LiuChaozhi高考作文命题的四对矛盾吴根洲,WuGenzhou从

学习

浅谈小学科学教育教学现状

阅读(24)

小学生对事物是存在很大好奇心的,对于感兴趣的事物具有很强的探究欲,教师在教学时首先就要引起学生对科学的兴趣,让学生和教师一起解决小学科学学科的现状。关键词:小学科学;现状;对策“从小就必须注重培养学生良好的科学素养,通过科学教育使学

学习

关于极限思想的思考

阅读(25)

本文为您介绍关于极限思想的思考,内容包括谈谈自己对极限思想的理解,极限思想的理解。极限的思想方法作为人类发现数学问题并解决数学问题的一种重要手段,不仅是对数学本质的反映,而且是把知识转化为能力的一种纽带。本文给出了极限法的定

学习

教育的起源与教育的历史发展之我见

阅读(28)

一、教育的起源――“一”的阶段教育的起源问题历来为教育界的学者们所关注。关于教育的起源问题,前人已有不少论述(如法国托尔诺的生物起源说;美国教育史学家孟禄的心里模仿起源说;苏联一些教育史学家和教育学家提出的劳动起源说;我们国内也

学习

兰州教育学院学报

阅读(24)

本文为您介绍兰州教育学院学报,内容包括兰州教育学院学报征稿,兰州教育学院期刊。1.坡:不是思想家的思想家武守志,WuShouzhi2.近代西北铁路规划述论赵志龙,ZhaoZhilong3.何秋涛及其西北边疆史地研究牛海桢,NiuHaizhen4.王安石《秃山》诗新