学文网2009年度中央经济工作会议提出了2010年我国经济工作的六大任务，其中一条就是“加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益”。中共江苏省委书记梁保华亦指出，加快转变经济发展方式既是2010年经济工作的重点，也是决定江苏经济未来发展的关键所在。在此背景下，淮安如何进一步做大经济总量、提高发展速度、优化经济结构，进一步缩小区域经济发展差距，实现经济社会又好又快发展，笔者认为，应突出抓好以下四个方面的工作。
一、狠抓要素集聚，做大经济总量
土地方面：通过盘活存量、土地复垦、撤组转户、退二进三提高投资强度、清理闲置土地、争取大项目“点供”、集中居住、土地整理等9条措施，不断增加土地供应量。特别是要积极开展“万顷良田”工程建设，把置换闲置土地与中心镇建设结合起来，与转移农民结合起来，把“空巢”、“半空巢”散居农户向城镇集中。
资金方面：加大招商引资力度，招引大集团、大财团等来淮投资，鼓励企业上市融资和发行债券融资；推进国有企业战略重组，鼓励外商投资企业增资扩股，通过存量引进增量；加大向上争取力度，争取更多的***府资金。创新金融体系，鼓励民间融资搞活融通。
人才方面：加快建设和精心打造高素质企业家队伍，大力培养急需高科技人才，积极引进高端人才，深化东西部“1+1”、“1+2”联合办学模式，引进更多产业工人。
技术方面：引导企业加大研发投入，对实施技术创新的企业，在资金、税收等方面加大支持、奖励力度；充分发挥企业在科技创新中的主体作用，以关键技术和核心技术为重点，开展集成创新和引进消化再吸收。
二、突出优势培育，努力提高经济质量
狠抓优势产业。农业上：一是提高产量。加快推进优势农产品区域化布局、规模化生产和产业化栽培。二是提高品质。加快发展设施农业、高效农业，着力培育生态农业、观光农业。工业上：坚定不移地推进新型工业化。加快提升化工、机械、纺织、冶金、烟草、机械、食品、建材传统支柱产业，重点加快发展“五新三高”(高技术、高成长、高税收、新材料、新能源、新医药、新服务、新经济)产业，做大做强盐化工新材料、IT和特钢三大千亿元产业，加快形成具有淮安特色的工业体系。服务业上：坚定不移地推进现代服务业发展。按照苏北中心城市定位，推进商贸、物流、旅游、房地产等四大重点服务业，打造淮海中心商业区、水渡口中央商务区等七个重点集聚区，抓好大文化、大交通、大旅游、大流通规划及项目布局。
狠抓重点企业。对全市重点企业实行一企一策重点扶持，各类引导资金(基金)、贴息补助和***府奖励向骨干企业倾斜，引导各类科技人才向骨干企业集聚。深入实施品牌战略，力争新培育一批中国名牌、中国驰名商标和国家免检产品。
狠抓重大项目。加强重大项目储备，加大项目挖掘和包装力度，把资源优势转化为项目优势，尽快形成成熟的项目库。做好重大项目招商，主攻世界500强、知名跨国公司、国字号大企业和上市公司，做好小分队招商和驻点招商；加强产业链招商，着力引进一批产业集聚度高、带动能力强的龙头型大项目：加大对台招商，通过富士康、台玻等知名龙头企业的品牌效应，吸引更多的台资企业落户淮安，全力打造苏北台资集聚新高地。加快重大项目建设。对在手项目要抓落地，落地项目要抓进度，动工项目要抓投产，投产项目要抓产出。
三、狠抓机制体制创新，不断增强经济发展动力
制度创新是经济跨越发展的前提和基础，***府的重要责任之一就是开展制度创新。当前，迫切需要***府在两个方面作出创新的制度安排：
创新发展的载体。重点是加快两个平台整合。一是开发区平台。按照统一规划、统一运作、收益共享的原则、调整和完善各类园区的管理体制和运作机制，实施联动管理，通过优势互补，实现错位发展。以市经济开发区为主体，深入实施“五区联动”战略，整合清河工业园区、淮阴工业园区、楚州工业园区，打造一个集中高效的部级开发区；整合盐化工园区、特钢产业园区，组建***的淮安工业园；以高教园区为基础，通过区划调整，组建生态商务文化产业园区；以高起点规划，高标准建设，加快建设乡镇工业集中区，增强对乡镇经济发展的带动作用。留学生创业园、出口加工区、软件园等电子元件产业基地均作为市开发区的园中园统一运作。二是投融资平台。整合城市、水利、纺织资产经营公司和土地储备中心，建立统一的投融资平台，提高城市资本运营效率，引导各类资金向基础设施和优势产业倾斜。
激活发展的主体。第一，激活民间资本。扩大创业主体，鼓励村干部与社区干部带头创业、科技人才兼职创业、在外能人回乡创业、下岗人员自主创业、个体工商户和民营企业“二次创业”，激活本地民间资本。全面落实全民创业的各项***策，为全民创业创造宽松的创业环境、高效的服务环境。弘扬自力更生精神，倡导自主创业、艰苦创业、和谐创业，形成鼓励创业、支持创业、帮助创业的社会导向，增强全社会的创造活力，形成万众一心创大业的生动局面。第二，激活干部队伍。打破“论资排辈”观念，大胆破格选用年轻干部，建立从生产一线、基层和经济部门选拔干部的机制，确立以发展论英雄、凭实绩用干部、靠德才坐位置的阳光导向。
四、狠抓环境创建，不断优化发展的外部条件
“环境是生产力”，要实现淮安经济突破、全面建设小康社会。必须有一个良好的载体和优越的发展环境，切实加快知名淮安、文明淮安、亲民淮安建设。
加快城市特色化步伐。一个好的城市，是规划出来的、建设出来的，也是拆迁出来的。首先，要加强城市规划。立足苏北腹地重要中心城市的发展定位，抓紧修编市域城镇体系规划，形成以一个特大城市为核心、四个中等城市为副中心、一批中心镇和特色镇为节点的城镇群。其次，大力推进中心城市建设。重视城市形象设计，注重功能协调与风格和谐，打造城市建筑绿色外观，特别要搞好淮海广场中心商业区、水渡口中央商务区和里运河文化长廊、淮海路、翔宇大道等重点地段景观设计。规划引导新开发项目向高层发展。优化城市立体形象。第三，积极推进城市改造。按照市里抓规划统筹、区里抓运作实施，对建成区内清河、清浦环境较差的居民区和城中村并行实施开发改造，同步推进淮阴、楚州旧城改造。
着力打造城市品牌。打造“城市品牌”是提高城市竞争力最有效的手段。对现有城市闪光点进行有机整合，创立富有时代气息、最能体现淮安特色、富有感染力、竞争力的新的“城市品牌”迫在眉睫。首先。要明确城市定位。城市形象定位工作是一项系统工程，需要科学的研究、周密地部署。要在坚持高起点性与可操作性结合的基础上，准确把握我市发展的脉搏，确立淮安市独特的宣传语、代表建筑、城市标识、标准色、吉祥物。其次，要多方位加强城市形象的宣传、推广。要在国家、省级媒体加强我市形象推广、宣传，特别要尽快恢复在中央电视台的广告宣传，统一出租车宣传广告。第三，积极开展国家环保模范城市、国家生态示范市、全国健康卫生城市、最佳人居环境城市创建活动，以“创建”活动改善城市环境，提高城市美誉度，提升市民素质。
深入推进经济发展软环境建设。优化***务环境，完善“一站式”审批、“零距离、全天候、保姆式”服务，继续实施领导干部挂钩企业、外商投资企业服务月、投诉受理督办和软环境建设评议、投资决策咨询服务、项目建设全程帮办、企业服务月等制度，努力建设服务***府、责任***府和效率***府。加强市场环境整治。大力加强诚信***府建设，做到有诺必践；建立和完善企业信用管理制度，塑造淮安企业的良好信誉形象；加强诚信社会建设，努力打造诚实守信的社会环境。
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